Решение №3646/04 Решение по делу №097-15/04 РЗ от 31 декабря 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаказное с уведомлением о вручении
Руководителю
КПК «Сберфинанс»
420124, г.Казань, ул.Чистопольская, 25, оф.6;
Руководителю
ООО «Издательский дом «ВАЮС»
302000, г. Орёл, ул.Ленина, 1, оф. 34
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №097-15/04 РЗ
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2015 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2015г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее- Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии - Губчевская М.В., ведущий специалист – эксперт;
-Силаев А.В., специалист 1 разряда,
рассмотрев дело №097-15/04 РЗ, возбужденное в отношении КПК «Сберфинанс» (420124, г.Казань, ул.Чистопольская, 25, оф.6; ИНН 1657132911, ОГРН 1131690055826); ООО «Издательский дом «ВАЮС» (302000, г. Орёл, ул.Ленина, 1, оф. 34; ИНН 5753201690; ОГРН 1145749000650) по признакам нарушений части 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»),
в присутствии:
-генерального директора ООО Издательский дом «ВАЮС» <…>,
УСТАНОВИЛА:
17.02.2015г. в адрес Управления через Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Татарстан поступило заявление Волго-Вятского главного управления Отделения-Национального банка по республике Татарстан (Банк России) (вх.№1005 от 17.02.2015г.) о проверке соблюдения требований законодательства РФ о рекламе по факту распространения в газете «Наша губерния» от 22.12.2014г. рекламы КПК «Сберфинанс», направленной на привлечение денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), а также на привлечение новых членов в кооператив (пайщиков), содержащей признаки нарушений Закона «О рекламе».
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации», кредитные кооперативы обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
По информации Волго-Вятского главного управления Отделения-Национального банка по республике Татарстан (Банк России) с 08.12.2014г. КПК «Сберфинанс» был исключен из членов саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов НП Межрегиональный союз кредитных кооперативов «Опора кооперации» (НП МСКК «Опора кооперации) и по состоянию на 20.01.2015г. не являлся членом ни одной саморегулируемой организации, т.о, . в соответствии со статьей 35 ФЗ «О кредитной кооперации» не имел права привлекать денежные средства членов кооператива (пайщиков) и принимать новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно части 1 стати 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама:
1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Реклама «Сберфинанс», распространявшаяся в газете «Наша губерния» в период с 08.12.2014г. по 29.12.2014г. имела целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламированию- КПК «Сберфинанс» и финансовым услугам по приему личных сбережений пайщиков КПК «Сберфинанс», а также была нацелена на привлечение новых членов –пайщиков в КПК «Сберфинанс».
Вместе с тем, распространение указанной рекламы КПК «Сберфинанс», с 8.12.2014г. не являющегося членом ни одной саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, не допускается.
Таким образом, реклама «Сберфинанс» содержала признаки нарушений части 1 статьи 7 Закона «О рекламе».
Рекламодатель-Кредитный потребительский кооператив «Сберфинанс» (КПК «Сберфинанс») (420124, г.Казань, ул.Чистопольская, 25, оф.6; ИНН 1657132911, ОГРН 1131690055826).
Рекламораспространитель – ООО «Издательский дом «ВАЮС» (302000, г. Орёл, ул.Ленина, 1, оф. 34; ИНН 5753201690; ОГРН 1145749000650)
В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе»:
- ответственность за нарушение части 1 статьи 7 Закона «О рекламе» несет рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.
12.03.2015 года Управлением было возбуждено дело №097-15/04РЗ в отношении КПК «Сберфинанс» (420124, г.Казань, ул.Чистопольская, 25, оф.6; ИНН 1657132911, ОГРН 1131690055826) и ООО «Издательский дом «ВАЮС» (302000, г. Орёл, ул.Ленина, 1, оф. 34; ИНН 5753201690; ОГРН 1145749000650) по признакам нарушений части 1 статьи 7 Закона «О рекламе».
Определение о возбуждении производства по делу №097-15/04РЗ было направлено (исх. №940/04 от 12.03.2015) в адрес КПК «Сберфинанс» (420124, г.Казань, ул.Чистопольская, 25; 302040, г.Орел, ул. 60 лет Октября, д.14) и ООО «Издательский дом «ВАЮС» (302000, г. Орёл, ул.Ленина, 1, оф. 34).
Согласно Определения о возбуждении производства по делу №097-15/04РЗ указанным лицам надлежало представить необходимую для рассмотрения дела по существу информацию.
Определением о возбуждении производства по делу №097-15/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ, рассмотрение дела было назначено на 31.03.2015 г.
31.03.2015г. в адрес Управления поступили документы и сведения, запрашиваемые Орловским УФАС России у ООО «Издательский дом «ВАЮС» (вх.№1989 от 31.03.2015г.).
Также 31.03.2015г. в адрес Управления поступило письменное ходатайство генерального директора ООО «Издательский дом «ВАЮС» о рассмотрении дела №097-15/04 РЗ в отсутствие законного и/или доверенного представителя Общества (вх.№1994 от 31.03.2015г.).
31.03.2015 г. для участия в рассмотрении дела №097-15/04РЗ законные и/или доверенные представители КПК «Сберфинанс» и ООО «Издательский дом «ВАЮС» в Управление не прибыли.
Более того, в Управление вернулось почтовое отправление, направленное в адрес КПК «Сберфинанс» (420124, г.Казань, ул.Чистопольская, 25) с пометкой почтовой службы «отсутствие адресата по указанному адресу».
31.03.2015 г. Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, приостановила рассмотрение дела №097-15/04 РЗ, в связи с необходимостью установления местонахождения КПК «Сберфинанс», а также получения информации от вышеуказанного Кооператива.
03.04.2015г. Управлением был направлен запрос информации в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по республике Татарстан (исх.№1269/04 от 03.04.2015г.).
12.05.2015г. в адрес Управления поступили запрашиваемые сведения в отношении КПК «Сберфинанс» (вх.№2703 от 12.5.2015г.).
В связи с возникшей необходимостью Управлением был направлен дополнительный запрос в Ново-Савиновский районный суд г.Казани (исх.№1797/04 от 18.05.2015г.), на который был получен ответ 15.06.2015г. (вх.№3345).
По состоянию на указанную дату КПК «Сберфинанс» находился в стадии ликвидации юридического лица.
25.08.2015г. рассмотрение дела №097-15/04 РЗ было возобновлено и назначено к рассмотрению на 17.09.2015г.
17.09.2015г. для участия в рассмотрении дела №097-15/04РЗ прибыла генеральный директор ООО Издательский дом «ВАЮС» <…>.
Почтовое отправление (Определение о возобновлении производства по делу №097-15/04РЗ), направленное в адрес КПК «Сберфинанс» (исх№3286/04 от 07.09.2015г.) вернулось в адрес управления с пометкой почтовой службы «отсутствие адресата по указанному адресу».
В ходе рассмотрения дела генеральный директор ООО Издательский дом «ВАЮС» не отрицала факт распространения рекламы «Сберфинанс» в печатном издании - газете «Наша губерния» в период с 08.12.2014г. по 29.12.2014г., однако на момент подписания договора о распространении рекламы от 02.12.2014г., КПК «Сберфинанс» являлся членом саморегулируемой организации, в дальнейшем, т.е. после 08.12.2014г. КПК «Сберфинанс» не проинформировал ООО «Издательский дом ВАЮС» о произошедших изменениях, а Общество должным образом не проконтролировало данный вопрос.
Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела №097-15/04РЗ, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам:
1. В ходе рассмотрения дела, сторонами по делу факт распространения рекламы «Сберфинанс» в печатном издании - газете «Наша губерния» в период с 08.12.2014г. по 29.12.2014г. не оспаривался.
2. Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации», кредитные кооперативы обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
По информации Волго-Вятского главного управления Отделения-Национального банка по республике Татарстан (Банк России) с 08.12.2014г. КПК «Сберфинанс» был исключен из членов саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов НП Межрегиональный союз кредитных кооперативов «Опора кооперации» (НП МСКК «Опора кооперации) и более не являлся членом ни одной саморегулируемой организации, т.о, в соответствии со статьей 35 ФЗ «О кредитной кооперации», не имел права привлекать денежные средства членов кооператива (пайщиков) и принимать новых членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно части 1 стати 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама:
1) товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.
Реклама «Сберфинанс», распространявшаяся в газете «Наша губерния» в период с 08.12.2014г. по 29.12.2014г. имела целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламированию- КПК «Сберфинанс» и финансовым услугам по приему личных сбережений пайщиков КПК «Сберфинанс», а также была нацелена на привлечение новых членов –пайщиков в КПК «Сберфинанс».
Вместе с тем, распространение указанной рекламы КПК «Сберфинанс», с 8.12.2014г. не являющегося членом ни одной саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, не допускалась.
3. Статьей 3 Закона «О рекламе» приведены следующие основные понятия:
- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;
- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламодателем и рекламопроизводителем рекламы «Сберфинанс», является КПК «Сберфинанс», так как именно вышеуказанное лицо определило объект рекламирования и содержание рекламы «Сберфинанс» и изготовило макеты рекламы для их последующего распространения в печатном издании. Рекламораспространителем рекламы «Сберфинанс» является ООО Издательский дом «ВАЮС», так как именно указанное лицо осуществляло распространение рекламы «Сберфинанс» в печатном издании - газете «Наша губерния» в период с 08.12.2014г. по 29.12.2014г.
4. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Реклама «Сберфинанс», распространявшаяся в газете «Наша губерния» в период с 08.12.2014г. по 29.12.2014г. имела целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламированию- КПК «Сберфинанс» и финансовым услугам по приему личных сбережений пайщиков КПК «Сберфинанс», а также была нацелена на привлечение новых членов –пайщиков в КПК «Сберфинанс».
Вместе с тем, распространение указанной рекламы КПК «Сберфинанс», с 8.12.2014г. не являющегося членом ни одной саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, не допускалась.
Таким образом, реклама «Сберфинанс» нарушала требования части 1 статьи 7 Закона «О рекламе», то есть являлась ненадлежащей.
5. В соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе»:
- ответственность за нарушение части 1 статьи 7 Закона «О рекламе» несет рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель.
6. Таким образом, КПК «Сберфинанс», как рекламодатель и рекламопроизводитель, несет ответственность за нарушение части 1 статьи 7 Закона «О рекламе».
7. ООО Издательский дом «ВАЮС», как рекламораспространитель, несет ответственность за нарушение части 1 статьи 7 Закона «О рекламе».
8. В ходе заседания Комиссии установлено, что по состоянию на 17.09.2015г. Кредитный потребительский кооператив «Сберфинанс» деятельность не осуществляет, так как находится в стадии ликвидации юридического лица (выписка из единого государственного реестра юридических лиц), что не позволяет, в соответствии с требованиями КоАП РФ, возбудить дело об административном правонарушении в отношении указанного лица.
9. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Сберфинанс», распространяемую ООО «Издательский дом «ВАЮС», поскольку в ней нарушены требования части 1статьи 7 Закона «О рекламе».
2. Выдать ООО «Издательский дом «ВАЮС» предписание о недопущении нарушения части 1 статьи 7 Закона « О рекламе».
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Издательский дом «ВАЮС».
4. В отношении КПК «Сберфинанс» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не возбуждать, в связи с нахождением указанного юридического лица в стадии ликвидации.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии А.Н.Кирьянов
Члены Комиссии М.В. Губчевская
А.В. Силаев