База решений
и правовых актов

Заказное с уведомлением о вручении

ФГБОУ ВО Орловский ГАУ

ул. Генерала Родина, д. 69,
г. Орел, Орловская область, 302019

Генеральному директору

ООО «Орион-сервис»

ул. Пушкина, д. 37А,

г. Орел, Орловская область,

302030

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 309-18/02АЗ о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

04.09.2018                                                                                                                                                   г. Орёл

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения жалобы, поступившей в Орловское УФАС России от ООО «Орион-сервис» (далее – Заявитель) в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина»
(далее – ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, Заказчик) при осуществлении закупок у единственного поставщика услуг по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения» (извещение № 31806763710) и услуг по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения» (извещение № 31806763671) Управлением усмотрены признаки нарушения статьи 17 Федерального закона
«О защите конкуренции».

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (62.02) услуга по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения» и услуга по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения» являются одноименными (идентичными) услугами и имеют единые родовые признаки.

Следовательно, заключенные ФГБОУ ВО Орловским ГАУ с ООО «Софтлайн Аутсорсинг» (единственным поставщиком) договоры: по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения» и по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения», образуют единые сделки. Раздробленные и оформленные самостоятельными договорами указанные услуги имели своей целью уйти от соблюдения процедур проведения торгов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Федеральный закона № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Закупка в форме у единственного поставщика является неконкурентным способом закупки. Товарный рынок деятельности консультативной и работы в области компьютерных технологий (ОКВЭД – 62.02) на территории г. Орла конкурентный, на нем осуществляют деятельность более 5 хозяйствующих субъектов, а также индивидуальные предприниматели. Закупка ФГБОУ ВО Орловским ГАУ указанных услуг у единственного поставщика привело к сокращению числа хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке, поскольку Заявитель, оказывающий данную услугу, лишен был возможности участия в конкурентной закупочной процедуре.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия при проведении торгов, запроса котировок цен, запроса предложений, иных проводимых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ закупок, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании изложенного, издан приказ Управления от 03.09.2018 № 110
о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина» пункта 2 части 1 и части 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»,

руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 309-18/02АЗ к рассмотрению на «03» октября 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, 3-й этаж, каб. 4.
2. В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 26.07.2006
   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», привлечь к участию в рассмотрении дела
   № 309-18/02АЗ в качестве ответчика Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина».
3. В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 26.07.2006
   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» привлечь к участию в рассмотрении дела
   № 309-18/02АЗ в качестве заявителя Общество с ограниченной ответственностью «Орион-сервис».
4. В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006
   № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в срок до «25» сентября 2018 года

4.1. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Орловский государственный аграрный университет им. Н.В. Парахина» надлежит представить в Управление следующее, надлежащим образом заверенные копии документов и сведения:

1. копии договоров на оказание услуг по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения» и переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения», а также сведения об исполнении данных договоров (копии актов и платежных документов);
2. обоснование (пояснения) выбора способов закупок с единственным поставщиком, с указанием действующих нормативных актов;
3. обоснование цены при планировании закупок у единственного поставщика для осуществления закупки на услугу по переводу компьютерных баз данных из имеющейся системы в программу «1С: Зарплата и кадры государственного учреждения» и «Бухгалтерия бюджетного учреждения».
4. копию приказа ректора о внесении изменений от 27.07.2018 в план закупки товаров (работ, услуг) на 2018 год;
5. сообщить в какой системе (программе) до перевода компьютерных баз данных в программу «1С» велся учет заработной платы, кадровый учет и бухгалтерский учет, с предоставлением копий договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами, на обслуживание этих систем (программ);
6. выразить мнение о наличии/отсутствии ограничения конкуренции при проведении закупок у единственного поставщика;
7. иную информацию, документы или сведения (в случае наличия и/или необходимости), имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, по существу.

4.2. ООО «Орион-сервис» сообщить, осуществляло ли, осуществляет общество деятельность в области компьютерных технологий, если да – представить соответствующие документы.

Председатель Комиссии                     <…>

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, 3-й этаж,
каб. 15, понедельник - четверг с 8.30 до 17.30, пятница с 8.30 до 16.15
(перерыв с 13.00 до 13.45), заблаговременно до начала заседания Комиссии.

Явка заявителя, представителей заявителя, представителей ответчика по делу и лица, располагающего сведениями, (с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.