Предупреждение №АК/2805/23 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), КОТОРЫЕ... от 20 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУправление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла
302028, г. Орёл, ул. Пролетарская Гора, д. 1
E-mail: info@orel-adm.ru
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области в бездействии Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, г. Орёл, ул. Пролетарская Гора, д. 1), выразившимся в неосуществлении действий по демонтажу рекламных конструкций, установленных в отсутствие разрешения на их установку и эксплуатацию по адресам: г. Орёл, ул. Васильевская, пересечение с ул. 1-я Посадская; г. Орёл, ул. Комсомольская, 29, выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), согласно которой органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), заключающиеся в следующем.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Частью 21 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
В соответствии с частью 21.2 статьи 19 Закона «О рекламе» если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.
Согласно части 7 статьи 40 Закона «О рекламе» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 Закона Орловской области от 26.11.2021 № 2717-ОЗ «О перераспределении полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный Правительством Орловской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области в сфере рекламы по:
1) установлению формы проведения торгов, проведению торгов (аукционов или конкурсов) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности;
2) выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области, осуществляемые в соответствии с Законом «О рекламе».
В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23.12.2021 № 786 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – Департамент) осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области, указанных в статье 2 Закона Орловской области от 26 ноября 2021 года № 2717-ОЗ «О перераспределении полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области».
Согласно подпункту «б» пункта 5.37 Положения об Управлении муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 27.06.2006 № 1156 (далее – Положение), Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла осуществляет деятельность по организации размещения наружной рекламы на территории города Орла, в том числе осуществление мероприятий по демонтажу рекламных конструкций, установленных без разрешения, срок действия которого не истек.
Одновременно с этим исходя из пункта 1 Положения Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла является структурным подразделением администрации города Орла.
Таким образом, демонтаж рекламных конструкций на территории города Орла относится к полномочиям Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.
Управлением установлено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (светодиодный экран), расположенной по адресу: г. Орёл, ул. Васильевская, пересечение с ул. 1-я Посадская, отсутствует.
Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области было выдано предписание о демонтаже данной рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции от 15.04.2021 № 107-зи. Копия предписания была направлена в администрацию города Орла письмом от 15.04.2021 № 108-зи.
Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (светодиодный экран), расположенной по адресу: г. Орёл, ул. Комсомольская, 29, также отсутствует.
Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области было выдано предписание о демонтаже данной рекламной конструкции владельцу рекламной конструкции от 15.04.2021 № 106-зи. Копия предписания была направлена в администрацию города Орла письмом от 15.04.2021 № 108-зи.
До настоящего времени вышеуказанные рекламные конструкции не демонтированы.
Таким образом, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области были выданы предписания о демонтаже, копии которых были направлены в администрацию города Орла, однако Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла не осуществило демонтаж рекламных конструкций (не предприняло всех предусмотренных Законом «О рекламе» действий, направленных на демонтаж рекламных конструкций).
Рынок наружной рекламы является конкурентным, следовательно, при наличии вышеописанного бездействия Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла хозяйствующие субъекты, неправомерно эксплуатирующие рекламные конструкции, получают конкурентное преимущество перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими распространение наружной рекламы на законных основаниях.
Следовательно, невыполнение обязанности по демонтажу рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Орёл, ул. Васильевская, пересечение с ул. 1-я Посадская; г. Орёл, ул. Комсомольская, 29, содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в бездействии Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, г. Орёл, ул. Пролетарская Гора, д. 1), выразившемся в неосуществлении действий по демонтажу рекламных конструкций, установленных в отсутствие разрешения на их установку и эксплуатацию по адресам: г. Орёл, ул. Васильевская, пересечение с ул. 1-я Посадская; г. Орёл, ул. Комсомольская, 29, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области на основании статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения вышеописанного бездействия путем осуществления действий, направленных на демонтаж данных рекламных конструкций в соответствии с Законом «О рекламе» в срок до 02.10.2023.
О выполнении предупреждения необходимо сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (с приложением подтверждающих документов).
Руководитель управления А.Н. Кирьянов