База решений
и правовых актов

Организатору торгов, комиссии организатора торгов:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области

302021, г. Орёл, ул. Полесская, д. 10

E-mail: econadzor@adm.orel.ru

 

Заявителю:

ООО «Вертикаль»

302028, г Орёл, ул. Сурена Шаумяна, д. 35, офис 216

E-mail: charkina@alplight.ru,

vertikal.orel@bk.ru

 

Оператору ЭП:

ООО ЭТП ГПБ

E-mail: info@etpgpb.ru

 

Извещение № 22000079550000000015

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 057/10/18.1-633/2023

 

11.12.2023                                                                                                                   г. Орёл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), в составе: <...> (далее – Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителей:

заявителя – ООО «Вертикаль» (далее – Заявитель): <...>,

организатора торгов – Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – Организатор торгов): <...>,

в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Организатора торгов при проведении аукциона на получение права пользования недрами на участке недр Гнездиловский-2, расположенном в Знаменском районе Орловской области, в 9,5 км юго-западнее п. Знаменское, в 0,9 км восточнее с. Гнездилово, с целью разведки и добычи песков строительных (в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru  извещение №  22000079550000000015, далее – Аукцион) (далее – Жалоба),

УСТАНОВИЛА:

Из Жалобы следует, что комиссия Организатора торгов неправомерно отказала Заявителю в приеме заявки на участие в Аукционе.

04.12.2023 уведомление № 057/10/18.1-633/2023 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе Решений Федеральной антимонопольной службы  https://br.fas.gov.ru и  в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее – ГИС Торги), а также  направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела № 057/10/18.1-633/2023 было назначено на 11.12.2023.

В ходе заседания Комиссии 11.12.2023 представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в Жалобе.

Представители Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области сообщили, что Жалобу считают необоснованной, поскольку комиссия Организатора торгов действовала в соответствии с законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (далее –  Правила № 2499), а также приказом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № 418 от 10.10.2023.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13.1 Закона «О недрах» аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее – Правила).

Участок Гнездиловский-2, Орловская область, Знаменский район, 9,5 км юго-западнее п. Знаменское, 0,9 км восточнее с. Гнездилово включен в Перечень участков недр местного значения по Орловской области, утвержденный распоряжением Правительства Орловской области от 27.11.2014 № 370-р, под номером 116.

Распоряжением Правительства Орловской области от 27.06.2023 № 407-р Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области поручено провести Аукцион, а также утверждены сведения об Аукционе.

Согласно подпункту «б» пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.

В соответствии с пунктом 19 Правил требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Приказом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 10.10.2022 № 418 утверждены порядок и условия проведения Аукциона (приложение 1), регламент работы аукционной комиссии по проведению Аукциона (приложение 2)  и требования к содержанию и форме заявки на участие в Аукционе, состав документов, прилагаемых к заявке на участие в Аукционе, и требования к их содержанию (приложение 3) (далее – Требования).

Требования к содержанию и форме заявки на участие в Аукционе для юридических лиц приведены в приложении 1 к Требованиям.

Из пункта 4 указанной формы заявки на участие в Аукционе следует, что заявителю необходимо указать сведения о лицах, уполномоченных на подписание заявки от имени заявителя, обращения в адрес Организатора торгов от имени и в интересах заявителя с целью подачи заявки с указанием полных паспортных данных физических лиц и оснований для возникновения их правомочий действовать от имени и в интересах заявителя.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 23.11.2023 комиссией Организатора торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона «О недрах» принято решение об отказе Заявителю в приеме заявки на участие в Аукционе в связи с нарушением установленных требований к заявке на участие в Аукционе, а именно: «В нарушение п.4 формы заявки для юридических лиц (приложение 1 к требованиям к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, составу документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе, и требованиям к их содержанию, утвержденных приказом Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 10.10.2023г. № 418) в заявке не указаны основания для возникновения правомочий лица действовать от имени и в интересах заявителя».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона «О недрах» отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Комиссия изучила заявку на участие в Аукционе Заявителя и установила, что в пункте 4 Заявителем указаны только фамилия, имя и отчество, а также паспортные данные уполномоченного лица. Основания для возникновения правомочий данного лица действовать от имени и в интересах Заявителя не указаны.

Довод Заявителя о том, что к заявке были приложены копии решения о назначении на должность и приказа о назначении на должность, которые подтверждают полномочия генерального директора не принимается Комиссией ввиду того, что Заявителю было отказано в приеме заявки не из-за отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица, действовавшего от имени и в интересах Заявителя, а по причине нарушения установленных требований к заявке на участие в Аукционе.

Таким образом, приложенные к заявке на участие в Аукционе документы не могут нивелировать факт несоответствия заявки Заявителя на участие в Аукционе требованиям к заявке на участие в Аукционе, утвержденными Организатором торгов, учитывая, что такое несоответствие является самостоятельным (отдельным) основанием для отказа в приеме заявки на участие в Аукционе.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии Организатора торгов, принявшей решение отказать Заявителю в приеме заявки на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

признать жалобу ООО «Вертикаль» необоснованной.

 

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                <...>

 

Члены Комиссии:                                                                                         <...>

 

                                                                                                              <...>

 

 

 

 

На основании части 23 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.