База решений
и правовых актов

Заказчику:

ГУП ОО «Дорожная служба»

302026, г. Орел, ул. МОПРа, д. 42

E-mail: zakupki@ods57.ru

 

Заявителю:

ООО «ДорЭлит»

105215, г. Москва, ул. 13-я Парковая,

 д. 27, корп. 3, оф. 27

E-mail: dorelit@dorelit.com

 

Оператору ЭП:

ООО «РТС-ТЕНДЕР»

E-mail: ko@rts-tender.ru

 

Извещение № 32211587703

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 057/07/3-405/2022

 

29.08.2022                                                                                                                        г. Орёл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), в составе: <...> (далее – Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителя заказчика – ГУП ОО «Дорожная служба» (далее – Заказчик): <...>,

в отсутствие представителей заявителя – ООО «ДорЭлит» (далее – Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей),

в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурентного отбора  на поставку битума нефтяного дорожного  (на сайте http://zakupki.gov.ru извещение № 32211587703, далее – Конкурентный отбор) (далее – Жалоба),

УСТАНОВИЛА:

Из Жалобы следует, что поставить товар в установленный в документации о проведении Конкурентного отбора срок – до 01.09.2022 не представляется возможным, поскольку договор по итогам проведения Конкурентного отбора может быть заключен не ранее 01.09.2022.

22.08.2022 уведомление № 057/07/3-405/2022 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе Решений ФАС России - https://br.fas.gov.ru, и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела № 057/07/3-405/2022 было назначено на 29.08.2022.

26.08.2022 в Орловское УФАС России поступило ходатайство Заявителя о рассмотрении Жалобы в отсутствие представителей.

В ходе заседания Комиссии 29.08.2022 представитель ГУП ОО «Дорожная служба» сообщил, что Жалобу считает необоснованной, срок поставки товара был выбран  Заказчиком исходя из недопущения срыва сроков исполнения своих обязательств. Полагает, что хозяйствующий субъект, имеющий опыт поставки и обладающий соответствующими техническими ресурсами имеет возможность поставить товар в указанный в  документации о проведении Конкурентного отбора срок.

Комиссия, заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим ВЫВОДАМ:

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с частью 6 Раздела II документации о Конкурентном отборе срок поставки установлен до 01.09.2022. Аналогичный срок поставки указан в пункте 3.1 проекта договора (приложение № 3 к документации о Конкурентном отборе).

Частью 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичное положение содержится в пункте 2.3 части 9 раздела I документации о Конкурентном отборе.

Протокол № 32211587703-01 рассмотрения и оценки заявок Конкурентного отбора размещен в единой информационной системе в сфере закупок 22.08.2022, следовательно, договор может быть заключен не ранее чем 02.09.2022.

Законом № 223-ФЗ не установлены минимальные сроки поставки товара, которые должны быть указаны в документации о конкурентной закупке. Минимальные сроки поставки также не оговорены в параграфе 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами которого регулируются отношения по поставке товаров.

Таким образом, срок поставки товаров при осуществлении закупки определяется усмотрением заказчика. В то же время срок поставки должен быть разумным, достаточным для доставки товара.

В настоящем случае, учитывая, что товар должен быть поставлен до 01.09.2022, то есть до заключения договора по итогам Конкурентного отбора, а также количество товара (1000 тонн), срок поставки товара не может быть признан разумным и достаточным.

Осуществить поставку товара в установленный срок не представляется возможным, что может повлечь для поставщика негативные последствия в виде необходимости уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Указанный в документации о Конкурентном отборе срок поставки вышеуказанным принципам не соответствует, и может привести к сокращению количества участников Конкурентного отбора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ДорЭлит» обоснованной.
2. Признать ГУП ОО «Дорожная служба» нарушившим пункт 4 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать ГУП ОО «Дорожная служба» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленного нарушения.
4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Приостановление проведения Конкурентного отбора отменить.

 

 

 

Заместитель председателя Комиссии:                                                <...>

 

Члены Комиссии:                                                                         <...>

 

<...>

 

 

 

На основании части 23 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.