Постановление №95 Постановление о прекращении производства по делу № 080-15АЗ ... от 22 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFП О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 95
о прекращении производства по делу № 080-15АЗ
об административном правонарушении
03 июля 2015 года г. Орел
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 080-15АЗ, возбужденного в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью Орловская нефтеперерабатывающая компания «Черное золото» (302008, Орловская обл., Орловский р-н, п. Малая Саханка; далее – ООО ОНК «Черное золото», Общество) по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л А:
Письмом от 15.05.2015 № 1771/02 для проведения исследования регионального товарного рынка услуг по хранению нефтепродуктов, с целью рассмотрения по существу заявления ИП <...>, у ООО ОНК «Черное золото» была запрошена информация, касающаяся имеющихся в распоряжении Общества нефтебаз, оказываемых услугах по хранению нефтепродуктов и пр., которую необходимо было представить в срок до 28 мая 2015 года.
В письме № 1771/02 от 15.05.2015 Управление предупреждало Общество, о том, что за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации), статьей 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Однако в установленный антимонопольным органом срок сведения Обществом представлены не были.
За непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) по требованию антимонопольного органа, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации), частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Часть 5 статьи 19.8 КоАП предусматривает административную ответственность за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации). Таким образом, в действиях юридического лица – ООО ОНК «Черное золото», связанных с непредставлением в установленные сроки информации, имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Письмом от 08.06.2015 № 2049/02 юридическое лицо - ООО ОНК «Черное золото» было уведомлено о необходимости прибыть 22.06.2015 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Орел, ул. С. Щедрина, 21, 3-й этаж, каб. 18 для составления и подписания протокола об административном правонарушении и дачи объяснений по содержанию протокола, либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5. КоАП РФ. К уведомлению были приложены выдержки статьей 25.1, 25.4 и 25.5 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола, было получено Обществом 19.06.2015 года (карточка уведомления о вручении № 30200087275419).
Уведомлением о составлении протокола у ООО ОНК «Черное золото» были запрошены сведения:
- Кто является должностным лицом ООО ОНК «Черное золото» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства (регистрации), должности, ИНН, с предоставлением должностного регламента (инструкции)), ответственным за предоставление в Орловское УФАС России сведений (информации).
- Письменные объяснения руководителя ООО ОНК «Черное золото» и должностного лица, указанного в п.1 настоящего уведомления, по факту непредставления в установленный срок в Орловское УФАС России сведений (информации).
- Сведения, запрашиваемые письмом Орловского УФАС России от 15.05.2015 № 1771/02.
В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ «Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение».
Законным представителем ООО ОНК «Черное золото» является директор <…> (Решение № 1/12 единственного участника ООО ОНК «Черное золото» от 11.10.2012, Приказ № 20 от 11.10.2012 № 20).
22.06.2015 года Протокол № 080-15АЗ по делу об административном правонарушении, по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии законного представителя ООО ОНК «Черное золото» <…>.
Копия протокола об административном правонарушении № 080-15АЗ вручена законному представителю под роспись. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 080-15АЗ об административном правонарушении направлена на электронную почту Общества (npz57@yahdex.ru), а также посредством почтовой связи и получена Обществом.
Определением от 22.06.2015 № 2255/02, административное дело № 080-15АЗ к рассмотрению было назначено на 03.07.2015 г. в 11-00 час.
03.07.2015 в ходе рассмотрения дела № 080-15АЗ, в присутствии законного представителя ООО ОНК «Черное золото» <…>, должностным лицом Орловского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, установлено следующее.
Нарушение сроков представления информации было допущено ввиду того, что с 01.01.2015 года Общество не вело хозяйственную деятельность. Письмо Орловского УФАС России от 15.05.2015 № 1771/02 было получено бухгалтером <…> и передано руководству после окончания срока представления информации. Бухгалтеру объявлен выговор.
В настоящее время вся необходимая информация представлена.
В соответствии со статьёй 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 19.8 КоАП РФ, рассматривает федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени территориальных органов вправе руководитель антимонопольного органа или его заместитель.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или другими законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из объяснений директора ООО ОНК «Черное золото» следовало, что ответственность за совершенное административное правонарушение, лежит на нем. Общество не было заинтересовано в непредставлении запрошенной антимонопольным органом информации.
Запрошенная информация была представлена в Управление 22.06.2015 после возбуждения административного производства, т.е. с нарушением срока представления, но до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО ОНК «Черное золото», предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО ОНК «Черное золото», предусмотренные статьей 4.3. КоАП РФ, отсутствуют.
Обстоятельств, исключающих возможность производства по делу об административном правонарушении № 080-15АЗ, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
ООО ОНК «Черное золото» не имело цели сокрытия информации, запрошенной антимонопольным органом. Информация не поступила в антимонопольный орган из-за невнимательности и халатности должностного лица Общества по отношению к процессу отправления запрошенной Орловским УФАС России информации. Кроме того, в результате анализа документов, представленных ООО ОНК «Черное золото», было выявлено, что за 2014 год Общество понесло убытки в размере 5643 тыс. руб. о чем свидетельствует отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2014 года.
С учетом изложенного, характер совершенного правонарушения и финансовое положение ООО ОНК «Черное золото» позволяет должностному лицу Управления, рассматривающему дело об административном правонарушении, сделать вывод о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения.
На основании пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям), а также характера правонарушения, отсутствия вредных последствий, совершенное административное правонарушение является малозначительным.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь статьями 1.7, 2.9, 4.1 – 4.3, 4.5, 19.8, 23.48, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛА:
- Производство по делу об административном правонарушении № 080-15АЗ, возбужденному в отношении ООО ОНК «Черное золото», прекратить в связи с малозначительностью.
- В соответствии со статьей 2.9 КоАП за нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 5 статьи 19.8 КоАП РФ объявить ООО ОНК «Черное золото» устное замечание.