База решений
и правовых актов

Заказчику, комиссии заказчика:

ГУП ОО «Дорожная служба»

302026, г. Орел, ул. МОПРа, д. 42

E-mail: zakupki@ods57.ru,

mail@ods57.ru

 

Заявителю:

ООО ПТК «Транском»

241518, Брянская обл., Брянский район,

 п. Свень-транспортная, ул. Зелёный Бор, д. 31

E-mail: tktranskom@yandex.ru

 

Оператору ЭП:

ООО «РТС-ТЕНДЕР»

E-mail: ko@rts-tender.ru

 

Извещение № 32211496519

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 057/07/3-325/2022

 

14.07.2022                                                                                                             г. Орёл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), в составе: <...> (далее – Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителей:

заказчика – ГУП ОО «Дорожная служба» (далее – Заказчик): <...>,

заявителя – ООО ПТК «Транском» (далее – Заявитель): <...>,

в соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении конкурентного отбора  на поставку битума нефтяного дорожного  (на сайте http://zakupki.gov.ru извещение № 32211496519, далее – Конкурентный отбор) (далее – Жалоба),

УСТАНОВИЛА:

Из Жалобы следует, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в Конкурентном отборе.

06.07.2022 уведомление № 057/07/3-325/2022 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе Решений ФАС России - https://br.fas.gov.ru, и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела № 057/07/3-325/2022 было назначено на 14.07.2022.

В ходе заседания Комиссии 12.07.2022 представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в Жалобе.

Представитель ГУП ОО «Дорожная служба» сообщил, что Жалобу считает необоснованной, поскольку комиссия Заказчика действовала в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и документацией о Конкурентном отборе.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим ВЫВОДАМ:

Частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ  установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 1, 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Перечень документов и информации, которые должна содержать заявка на участие в Конкурентном отборе, приведен в пункте 2 части 6 раздела I документации о Конкурентном отборе.

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 2 части 6 раздела I документации о Конкурентном отборе заявка на участие в Конкурентном отборе должна содержать, помимо прочего, техническое предложение, которое должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями настоящей документации), а также иные информацию и документы, предусмотренные условиями настоящей документации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 части 5 раздела I документации о Конкурентном отборе к участникам закупки предъявляется обязательное требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (подтверждается справкой, выданной не ранее чем за десять дней до даты окончания приема заявок на участие по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ (код по КНД 1120101).

Таким образом, заявка на участие в Конкурентном отборе должна содержать справку по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ (код по КНД 1120101).

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что в ее составе вышеуказанная справка отсутствует.

Требования к закупаемому товару установлены в приложении № 2 к документации о Конкурентном отборе.

В соответствии с абзацем 4 инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (приложении № 5 к документации о Конкурентном отборе) в техническом предложении участник должен указать наименование страны происхождения товара. При указании конкретных показателей технических характеристик товара участник закупки должен приложить паспорт качества, подтверждающий заявленные конкретные показатели характеристик товара. Документ, подтверждающий оценку в рамках действующей в России системы контроля качества ГОСТ Р, если товар по предмету закупки подпадает под обязательную сертификацию в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно абзацу 12 инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (приложении № 5 к документации о Конкурентном отборе) при отсутствии возможности у участника закупки указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей технических характеристик товара (которые определяются при испытании конкретной партии товара), а ввиду отсутствия необходимости наличия у участника закупки при подаче заявки на участие в закупке товара, участник указывает значения в соответствии с требованиями Приложения №2 к документации по закупке соблюдая требования ГОСТа по техническим характеристикам предмета закупки. В техническом предложении участник должен указать ГОСТ, а в случае отсутствия ГОСТа на поставляемый товар - указывает ТУ или ссылку на иной нормативный документ, используемый для поставляемого товара. Участником в техническом предложении указывается информация в соответствии с Техническим заданием заказчика.

Таким образом, участник закупки должен указать конкретные показатели технических характеристик товара и приложить паспорт качества, подтверждающий заявленные конкретные показатели характеристик товара, либо при отсутствии такой возможности указать значения в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 2 к документации о Конкурентном отборе, соблюдая требования ГОСТа.

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что в техническом предложении указаны конкретные показатели, при этом паспорт качества, подтверждающий заявленные конкретные показатели в составе заявки отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 части 8 раздела I документации о Конкурентном отборе несоответствие участника, заявки участника требованиям, установленным в документации о закупке, является основанием для отказа участнику в признании его участником и отклонении его заявки от участия в закупке.

Согласно протоколу № 32211496519-01 рассмотрения и оценки заявок конкурентного отбора от 05.07.2022 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям документации о Конкурентном отборе. В обоснование принятого решения указаны подпункт 4 пункта 2 части 5 раздела I и подпункт 2 пункта 2 части 6 раздела I документации о Конкурентном отборе, а также абзац 4 инструкции по заполнению заявки.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в составе заявки Заявителя  справки по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, а также паспорта качества, подтверждающего заявленные конкретные показатели, Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции», Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО ПТК «Транском» необоснованной.
2. Приостановление проведения Конкурентного отбора отменить.

 

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                <...>

 

Члены Комиссии:                                                                                             <...>

 

                                                                                                                 <...>

 

 

 

 

На основании части 23 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.