База решений
и правовых актов

Ответчик:

АО «Газпром газораспределение Орел»

302028, г. Орел, ул. 7-е Ноября, д. 19-а;

Заявители:

<…> – представитель по доверенности управляющих организаций:

ООО «Технопром», ООО «ЖКО», ООО «Стандарт», ООО СКФ «Арго»,

ООО «Модульжилсервис», ООО «Стройавангард Мценск»,

303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Советcкая, д. 43, каб. №1,

<…>

<…> – представитель по доверенности ООО «Орловская»

302520, Орловская область, р-н Орловский, пгт. Знаменка, пер. Зеленый, д. 10

<…>

ООО «Первая городская управляющая компания»

303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Ленина, д. 22А, пом. 30, 31, 32

ООО «Домком»

302042, г. Орел, ул. Планерная, д. 54, пом. 237

ООО УК «Знаменка»

302005, г. Орел, ул. Спивака, д. 76, этаж 3, офис 306

ООО «Преображение»

302025, г. Орел, пр-д Прокуровский, д. 14;

Заинтересованные лица:

ООО «УК ЖЭУ №1»

302001, г. Орел, ул. Гагарина, д. 35, оф. 68,

ООО «ЖЭУ №17»

302006, г. Орел, пер. Привокзальный, д. 1,

ООО «УК Советского района»

302040, г. Орел, ул. Ломоносова, д. 6, корп. 4, пом. 106,

ООО «УК ЖЭУ №22»

302025, г. Орел, Московское шоссе, д. 137, к. 1,

<…> – представитель по доверенности

ООО «Профессиональный жилищный сервис»

303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Советcкая, д. 43, каб. №1

<…>

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 057/01/10-249/2024 о нарушении

антимонопольного законодательства

25.06.2024 г. Орёл

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе

Председатель Комиссии:

<…>, руководитель управления,

Члены Комиссии:

<…>, начальник отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России;

<…>, главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России;

<…>, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России;

<…>, государственный инспектор отдела антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России (далее – Комиссия),

рассмотрев дело № 057/01/10-249/2024, возбужденное по признакам нарушения АО «Газпром газораспределение Орел» (ИНН 5700000020, ОГРН 1025700826667; юридический адрес: 302028, г. Орел, ул. 7-е Ноября, д. 19-а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части осуществления действий при заключении договоров с управляющими компаниями города Орла и Орловской области на техническое обслуживание (далее – ТО) внутридомового газового оборудования (далее – ВДГО) в многоквартирных домах (далее – МКД), результатом которых является или может являться ущемление интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, в присутствии заявителей и их представителей – <…> (генеральный директор ООО «Первая городская управляющая компания», приказ №116-к от 01.09.2022), <…> (представитель ООО «Стройавангард Мценск», доверенность б/н от 17.06.2024, ООО «МОДУЛЬЖИЛСЕРВИС», доверенность б/н от 17.06.2024, ООО «ЖКО», доверенность б/н от 17.06.2024, ООО СКФ «АРГО», доверенность б/н от 17.06.2024, ООО «Стандарт», доверенность б/н от 17.06.2024, ООО «Технопром», доверенность б/н от 17.06.2024, ООО «Орловская», доверенность б/н от 17.06.2024), <…> (представитель ООО «Орловская», доверенность б/н от 21.06.2024), <…> (представитель ООО «ПРЕОБРАЖЕНИЕ», доверенность б/н от 09.01.2024), в присутствии представителей ответчика – <…> (доверенность №6-Д от 01.01.2024), <…> (заместитель главного инженера АО «Газпром газораспределение Орел», доверенность №75-Д от 21.06.2024), <…> (начальник производственно-технического отдела АО «Газпром газораспределение Орел», доверенность №76-Д от 21.06.2024), <…> (доверенность №77-Д от 21.06.2024), <…> (директор филиала в г. Орле АО «Газпром газораспределение Орел», доверенность №78-Д от 21.06.2024), в отсутствии представителя заявителя - ООО «Домком»,

УСТАНОВИЛА:

Дело № 057/01/10-249/2024 было возбуждено приказом Управления от 16.05.2024 № 25/24 в отношении АО «Газпром газораспределение Орел» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на основании заявлений управляющих компаний города Орла и Орловской области.

Копия приказа о возбуждении дела № 057/01/10-249/2024 направлена в адрес АО «Газпром газораспределение Орел» и заявителей в установленном законом порядке.

Определением от 31.05.2024 (исх.№ АК/1904/24) дело № 057/01/10-249/2024 было назначено к рассмотрению на 25.06.2024.

Определением от 31.05.2024 к участию в деле были привлечены в качестве заявителей:

ООО «Стройавангард Мценск» (ИНН 5703005844, ОГРН 1155749010911; юр. адрес: 303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Советская, д. 43, каб. №1);

ООО СКФ «Арго» (ИНН 5717001381, ОГРН 1025702656154; юр. адрес: 303023, Орловская область, Мценский район, с. Отрадинское, д. 1);

ООО «Стандарт» (ИНН 5703011365, ОГРН 1075744000023; юр. адрес: 303030, Орловская область, г. Мценск, ул Мира, д. 28);

ООО «Модульжилсервис» (ИНН 5703011326, ОГРН 1065744005942; юр. адрес: 303031, Орловская область, г. Мценск, ул. Машиностроителей, д. 3);

ООО «Технопром» (ИНН 5703011855, ОГРН 1075744000826; юр. адрес: 303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Ленина, д. 34, пом.69);

ООО «Первая городская управляющая компания» (ИНН 5703005080, ОГРН 1125744000689; юр. адрес 303030, Орловская область, г. Мценск, ул. Ленина, д. 22А, пом. 30, 31, 32);

ООО «ЖКО» (ИНН 5703006492, ОГРН 1145749008382; юр. адрес: 303031, Орловская область, г. Мценск, ул. Машиностроителей, д. 7, кв. 156);

ООО «Домком» (ИНН 5752200460, ОГРН 1135749001970; юр. адрес: 302042, г. Орел, ул. Планерная, д. 54, пом. 237);

ООО УК «Знаменка» (ИНН 5725005372, ОГРН 125700000910; юр. адрес: 302005, г. Орел, ул. Спивака, д. 76, этаж 3, офис 306);

ООО «Преображение» (ИНН 5754026994, ОГРН 1205700006038; юр. адрес: 302025, г. Орел, пр-д Прокуровский, д. 14);

ООО «Орловская» (ИНН 5720016437, ОГРН 1095741000453; юр. адрес: 302520, Орловская область, р-н Орловский, пгт. Знаменка, пер. Зеленый, д. 10).

Данным Определением у лиц, привлеченных к рассмотрению дела, была запрошена необходимая информация, представленная в установленный срок.

Кроме того, в Орловское УФАС России поступили заявления ООО «УК ЖЭУ №1» (вх. №3324/24 от 04.06.2024), ООО «ЖЭУ №17» (вх. №3319/24 от 04.06.2024), ООО «УК Советского района» (вх. №3318/24 от 04.06.2024), ООО «УК ЖЭУ №22» (вх. №3303/24 от 03.06.2024), ООО «Профессиональный жилищный сервис» (вх №3776-ЭП/24 от 25.06.2024) о признании действий АО «Газпром газораспределение Орел» нарушением ст. 10 Закона о защите конкуренции по тем же доводам, на основании которых было возбуждено настоящее дело.

Согласно пунктам 3.99 – 3.101 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее – Регламент), к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица может быть привлечен заявитель, если по признакам, послужившим основанием для его обращения в антимонопольный орган, уже возбуждено дело, о привлечении такого лица к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Комиссия выносит определение, а заявление, материалы привлеченного заинтересованного лица приобщаются к материалам возбужденного дела.

25.06.2024 заслушав позицию представителей Заявителей и Ответчика, а также рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия Орловского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения данного дела, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

26.06.2024 в Орловское УФАС России поступило заявление <…> – представителя по доверенности ООО «Технопром», ООО «ЖКО», ООО «Стандарт», ООО СКФ «Арго», ООО «Модульжилсервис», ООО «Стройавангард Мценск», ООО «Орловская» и ООО «Профессиональный жилищный сервис» с просьбой направлять определения, постановления и иную корреспонденцию по делу №057/01/10-249/2024, предназначенную для указанных выше заявителей на адрес электронной почты: <…> и на следующие почтовые адреса: для ООО «Орловская» 303520, Орловская обл., Орловский р-н, пгт. Знаменка, пер. Зеленый, д. 10, а для ООО «Технопром», ООО «ЖКО», ООО «Стандарт», ООО СКФ «Арго», ООО «Модульжилсервис», ООО «Стройавангард Мценск» и ООО «Профессиональный жилищный сервис» на адрес: 303030, Орловская обл., г. Мценск, ул. Советская, д. 43, каб. №1.

Руководствуясь статьями 42, 45, частями 2, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции и пунктами 3.99 – 3.102 Регламента,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 057/01/10-249/2024.
2. Назначить рассмотрение дела № 057/01/10-249/2024 на «01» августа 2024 года в 9 часов 00 минут по адресу: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, 3-й этаж, каб. 4.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 057/01/10-249/2024 в качестве Заинтересованных лиц:

ООО «УК ЖЭУ №1» (ИНН 5751038575, ОГРН 1095742002509; юридический адрес: 302001, г. Орел, ул. Гагарина, д. 35, оф. 68);

ООО «ЖЭУ №17» (ИНН 5751038575, ОГРН 1095742002509; юридический адрес: 302006, г. Орел, пер. Привокзальный, д. 1);

ООО «УК Советского района» (ИНН 5753063390, ОГРН 1155749008458; юридический адрес: 302040, г. Орел, ул. Ломоносова, д. 6, корп. 4, пом. 106);

ООО «УК ЖЭУ №22» (ИНН 5754023023, ОГРН 1155749008227; юридический адрес: 302025, г. Орел, Московское шоссе, д. 137, к. 1);

ООО «Профессиональный жилищный сервис» (ИНН 5752083267, ОГРН 1205700002848; юридический адрес: 302025, г. Орел, ул. Московское шоссе, д. 137, пом. 40, оф. 617).

4. АО «Газпром газораспределение Орел» в срок до «18» июля 2024 года представить следующие, надлежащим образом заверенные копии документов и сведения:

4.1. Сравнительный анализ минимального перечня услуг (работ) по ТО и ремонту ВДГО в МКД, ВКГО в МКД и ВДГО в жилом доме (далее – Минимальный перечень), который определен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила №410), в ред. постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 859, относительно предшествующей редакции с указанием конкретных изменений по каждому пункту в подтверждение высказанной на заседании Комиссии 25.06.2024 позиции о том, что он был значительно расширен.

4.2. Сведения со ссылкой на действующее законодательство РФ о порядке подачи заявки в АО «Газпром газораспределение Орел» для заключения договора на ТО и ремонт ВДГО в МКД с обязательным предоставлением перечня газового оборудования.

4.3. Обоснование изменений перечня оборудования в приложениях № 1 к договорам на ТО и ремонт ВДГО в МКД в 2024 году по сравнению с заключенными ранее с заявителями и заинтересованными лицами (конкретно по каждому договору).

4.4. Пояснения относительно доводов заявителей и заинтересованных лиц о том, что в состав работ по ТО и ремонту ВДГО в МКД на 2024 год включены работы (услуги), не предусмотренные Минимальным перечнем.

4.5. Калькуляции (с расшифровкой по статьям затрат), отражающие экономически обоснованные расходы, включенные АО «Газпром газораспределение Орел» в состав цен на услуги по ТО ВДГО в МКД (с отражением формул, значений и приложением первичной документации в обоснование используемых в расчетах значений), а также копии документов, подтверждающих достоверность экономически обоснованных расходов, заложенных в обосновании расчетов при составлении Прейскурантов на 2024 год (из представленных ранее АО «Газпром газораспределение Орел» экономически обоснованных затрат по позициям: 10.1.41; 10.1.42; 10.1.43; 10.1.46; 10.1.49; 5.1.4; 5.1.6, 10.1.30; 10.1.30.1; 10.1.30.2; 10.1.30.3; 10.1.30.4; 10.1.30.5; 10.1.29; 10.1.29.3; 10.1.29.4; 10.1.29.5; 5.1.4; 5.1.6; 10.2.217):

4.5.1. учетную политику АО «Газпром газораспределение Орел», которая лежит в основе определения общепроизводственных и общехозяйственных расходов;

4.5.2. оборотно-сальдовые ведомости по счетам: 90; 91 в разрезе видов деятельности;

4.5.3. карточки счета 20, 23, 25, 26 и 29 по статьям затрат, относящимся к материальным затратам и прочим расходам, которые учитывались при расчете прейскурантов на 2024 год;

4.5.4. выписки из Положения по оплате труда и Штатного расписания, подтверждающие заработную плату основного производственного персонала (исполнителей работ) при расчете затрат на оплату труда основных (производственных) работников, учитываемых при расчете цен в Прейскурантах на 2024 год;

4.5.5. документы, подтверждающие наличие привлеченного заемного капитала в части, относимой на прочую деятельность;

4.5.6. документы, подтверждающие потребность в капиталовложениях за минусом амортизационных отчислений и полученных целевых инвестиционных кредитов по прочей деятельности;

4.5.7. сумма средств на создание резервного фонда в части, относимой на прочую деятельность;

4.5.8. сумма средств, направляемых на погашение убытков прошлых лет, полученных по прочей деятельности;

4.5.9. сумма налогов и обязательных платежей, выплачиваемых из прибыли в соответствии с действующим налоговым законодательством;

4.5.10. сумма выплаченных дивидендов.

4.6. Иную информацию, документы или сведения (в случае наличия и/или необходимости), имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, по существу.

5. Заявителям и заинтересованным лицам в срок до «18» июля 2024 года представить следующие, надлежащим образом заверенные копии документов и сведения:

5.1. Сравнительный анализ перечня услуг (работ) по ТО и ремонту ВДГО в МКД, который определен Правилами №410 (Минимальный перечень) в ред. постановления Правительства РФ от 29.05.2023 № 859 относительно перечня услуг (работ), указанного в Приложениях № 1 к Договорам на ТО ВДГО в МКД на 2024 год.

5.2. Сравнительный анализ перечня оборудования в приложениях № 1 к договорам на ТО и ремонт ВДГО в МКД в 2024 году относительно заключенных ранее договоров на ТО ВДГО в МКД.

Информацию необходимо представить в том случае, если до 2024 года договор на ТО ВДГО в МКД был заключен с АО «Газпром газораспределение Орел». Если договор был заключен с другой специализированной организацией, то сообщить об этом с указанием ее наименования.

5.3. Иную информацию, документы или сведения (в случае наличия и/или необходимости), имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, по существу.

Запрошенную информацию необходимо представить в установленный срок с обязательным указанием на каждый конкретный пункт запроса. В случае отсутствия информации, дать пояснения с указанием причин её отсутствия, а также указать где (у кого) она может быть истребована.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии <…>

Члены Комиссии <…>

<…>

<…>

<…>

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, 3-й этаж,
каб. 17, понедельник - четверг с 8.30 до 17.30, пятница с 8.30 до 16.15
(перерыв с 13.00 до 13.45), заблаговременно до начала заседания Комиссии.

Явка законных или доверенных (с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела) представителей лиц, участвующих в деле, обязательна.

Вместе с тем, обращаем внимание, что стороны участвующие в деле вправе заявить ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.