База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

4 июня 2012 года                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:

-  – руководителя управления, председателя Комиссии Управления;

-  – главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

-  – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии со стороны государственного заказчика – Министерства образования Пензенской области:

- <…> – представителя по доверенности от 01.06.2012,

со стороны ООО «Сервис Центр»:

- <…> – представителя по доверенности от 01.06.2012,

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком – Министерством образования Пензенской области об уклонении ООО «Сервис Центр» (603034, г. Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, д. 2А, ИНН 5258094524) от заключения государственного контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка школьных автобусов для общеобразовательных учреждений Пензенской области» (извещение № 0155200002212000523) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого уполномоченным органом – Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Уполномоченный орган) для нужд государственного заказчика – Министерства образования Пензенской области (далее - Заказчик) на сайте оператора ЭТП - ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru (далее - Оператор электронной площадки) для решения вопроса о включении сведений об ООО «Сервис Центр» в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 22.05.2012 поступило обращение государственного заказчика – Министерства образования Пензенской области о проверке факта уклонения ООО «Сервис Центр» от заключения государственного контракта.

Из обращения Заказчика следует, что победителем Открытого аукциона в электронной форме стало ООО «Сервис Центр». Обществом был выбран способ обеспечения государственного контракта в форме договора поручительства. В ходе проверки документов было установлено, что в договоре поручительства от 17.04.2012 № 01715-2012-030 неверно указан номер протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на размещение заказа (вместо 0155200002212000523-3 указан 0139300019712000057). Заказчик, руководствуясь частью 3 статьи Закона о размещении заказов, принял решение об отказе от заключения контракта

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, указал, что 14 мая 2012 года в адрес Заказчика поступил вместе с проектом контракта договор поручительства от 17.04.2012 № 01715-2012-030 с неверным номером протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также отсутствием подписи и печати ООО «Сервис Центр».

На заседании Комиссии Управления представитель ООО «Сервис Центр» пояснил, что Общество, узнав об отказе Заказчика от заключения государственного контракта, из-за указания в договоре поручительства неверного номера протокола подведения итого открытого аукциона в электронной форме, незамедлительно связалось с поручителем для устранения ошибки и 24 мая 2012 года Общество направило исправленный договор поручительства в адрес Заказчика.

В соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года № 267, УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 № 102 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» Комиссией Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была осуществлена проверка факта уклонения ООО «Сервис Центр» от заключения государственного контракта.

По результатам данной проверки установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 13.03.2012 Уполномоченным органом размещено извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на размещение заказа № 0155200002212000523-3 от 10.04.2012 на участие подана две заявки. Из протокола следует, что ООО «Сервис Центр» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0155200002212000523-3 размещен на электронной площадке 11.04.2012.

Из представленных документов и сведений официального сайта следует, что согласно части 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Заказчик 28.04.2012 направил Оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком.

Часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусматривает, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.

ООО «Сервис Центр» в качестве обеспечения исполнения контракта выбрало форму в виде договора поручительства с ООО «Зельда».

Обществом дважды направлялся Заказчику протокол разногласий в части положений проекта контракта и 14 мая 2012 года ООО «Сервис Центр» направило подписанный контракт и подписанный договор поручительства от 17.04.2012 № 01715-030, то есть по истечении срока предусмотренного для подписания проекта контракта.

17 мая 2012 года Заказчиком был составлен протокол об отказе от заключения контракта, в котором указано, что в договоре поручительства от 17.04.2012 № 01715-030, поручителем по которому выступает ООО «Зельда», неверно указан номер протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

В дополнение, на заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика представил договор поручительства от 17.04.2012 № 01715-030 в оригинале, который был получен Заказчиком 14 мая 2012 года, который не был подписан и не имел печати ООО «Сервис Центр».

Согласно статье 362 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор поручительства должен быть совершен в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами.

Положениями статьи 153 ГК РФ установлено, что любой договор, в том числе договор поручительства является актом волеизъявления сторон.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, ООО «Сервис Центр» признается уклонившимся от заключения государственного контракта ввиду представления договора поручительства от 17.04.2012 № 01715-030 несоответствующего требованиям Законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Таким образом, факт уклонения участника Открытого аукциона в электронной форме ООО «Сервис Центр» от заключения контракта по результатам проведения Открытого аукциона в электронной форме очевиден.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Министерством образования Пензенской области об ООО «Сервис Центр» (603034, г. Нижний Новгород, Комсомольское шоссе, д. 2А, ИНН 5258094524) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Датой включения сведений в отношении ООО «Сервис Центр» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.