Решение №058/06/104-115/2023 В обращении заказчиком указано, что ООО «Империя света» было... от 13 марта 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
№ 058/06/104-115/2023
«13» марта 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Инспекция, Инспекция Управления) в составе:
- <…> – заместителя председателя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;
- <…> – члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
- <…> – члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
при участии со стороны общества с ограниченной ответственностью «Империя света» (далее – ООО «Империя света», Общество, исполнитель):
- <…> (представитель по доверенности от 09.03.2023),
в отсутствие представителя заказчика администрации города Сердобска Пензенской области, уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев представленные администрацией города Сердобска Пензенской области документы и сведения об ООО «Империя Света» (ИНН 0264073097, 452695, Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Янаульская, д. 20, лит. Б, офис 2.17), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка электротоваров и комплектующих для совершенствования систем наружного освещения города Сердобска Сердобского района Пензенской области» (извещение № 0155300024423000012 от 08.02.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛА:
03.03.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО «Империя света» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка электротоваров и комплектующих для совершенствования систем наружного освещения города Сердобска Сердобского района Пензенской области» (извещение № 0155300024423000012 от 08.02.2023).
Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 06.03.2023 (исх. № 388-4э) назначено на 13.03.2023 в 10 часов 30 минут.
В обращении заказчиком указано, что ООО «Империя света» было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в срок, указанный в части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона не подписал проект контракта и не направил протокол разногласий.
Представитель ООО «Империя света» поддержала доводы, изложенные в пояснениях от 06.03.2023, считает, что у Общества отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта. Пояснила, что после подведения итогов определения поставщика на закупку была подана жалоба, в связи с чем процедура была приостановлена. Общество полагало, что срок, отведенный для заключения контракта, возобновится с того момента на котором он был приостановлен, чего не произошло. Пояснила, что в целях исполнения контракта обществом был получен проект независимой гарантии, подобран необходимый товар и счета на оплату поставляемого товара.
В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.
08.02.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155300024423000012 о проведении электронного аукциона «Поставка электротоваров и комплектующих для совершенствования систем наружного освещения города Сердобска Сердобского района Пензенской области». Начальная (максимальная) цена контракта – 575 022,64 рублей.
На участие в электронном аукционе подано 6 заявок, 2 из которых были отклонены.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2023 по процедуре № 0155300024423000012 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе победителем признана заявка
№ 21 (ООО «Империя света») с ценовым предложением 396 763,76 рубля.
Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
Согласно материалам по обращению процесс подписания контракта по итогам электронного аукциона проходил в следующем порядке:
- 21.02.2023 – заказчиком направлен проект контракта для подписания участником закупки;
- 22.02.2023 – на закупку подана жалоба от участника, занявшего первое место в ходе подачи ценовых предложений;
- 27.02.2023 – жалоба принята к рассмотрению и приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта
- 02.03.2023 – последний день подписания контракта участником, отмена приостановки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта;
- 03.03.2023 - участник признан уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.
Таким образом, до рассмотрения жалобы по существу заключение контракта приостановлено исключительно для заказчика, вместе с тем, участник должен совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта.
Вместе с тем, по состоянию на 03.03.2023 действия, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о защите конкуренции участником не совершены.
03.03.2023 заказчиком составлен и размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.
Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Документы и сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков, представлены заказчиком 03.03.2023, то есть в соответствии с требованиями статьи 104 Закона о контрактной системе.
Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) (далее - Правила) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
Согласно пункту 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:
к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;
к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.
Как установлено Инспекцией Управления, процедура заключения контракта по результатам электронного аукциона осуществлена в соответствии с Законом о контрактной системе. Учитывая все обстоятельства по обращению, решение заказчика о признании ООО «Империя света» уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона является правомерным и соответствует положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки или договора обязательств. Одним из последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в проводимых закупках.
Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с уклонением участника от заключения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.
Как следует из документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, пояснений представителя, ООО «Империя света» в целях заключения и исполнения контракта был получен проект независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта, подобран товар, получены счета на оплату поставляемого товара. Данные обстоятельства подтверждаются представленными обществом доказательствами: проект независимой гарантии от 22.02.2023 № 9991-4S1/1210318, счета на оплату товара от 27.02.2023 № 416/835/11/27269, от 22.02.2023 № 2023-87912, подготовлен проект разногласий к муниципальному контракту от 03.03.2023.
Учитывая изложенное, Инспекция Управления полагает, что ООО «Империя света» имело заинтересованность в заключении Контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что общество, действуя недобросовестно, имело намерение уклониться от заключения Контракта.
При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО «Империя света» в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения Общества.
Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Империя света» в реестр недобросовестных поставщиков.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Инспекция Управления
РЕШИЛА:
Сведения, представленные заказчиком - администрацией города Сердобска Пензенской области об ООО «Империя света» (ИНН 0264073097, 452695, Республика Башкортостан, г. Нефтекамск, ул. Янаульская, д. 20, лит. Б, офис 2.17) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Инспекции <…>
Члены инспекции <…>
<…>