База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 058/01/11-707/2021

14.10.2021

г. Пенза

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

-  . – руководителя управления, председателя Комиссии;

-  – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии;

-    главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы и, члена Комиссии;

-  . – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии;

при участии со стороны

- ООО «Максофт» представителя по доверенности от 10.09.2021 № 230 –  ,

- ПАО «Мегафон» представителя по доверенности от 22.06.2019 № 5-356/19 –  

- АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» представителя по доверенности от 01.09.2021 № 54 –   и представителя по доверенности от 01.09.2021 № 53 –  

рассмотрев дело № 058/01/11-707/2021 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Максофт» (ИНН 5838044661, 105005, г. Москва, ул. Бауманская, д. 68/8, стр. 1, эт. 2 пом. III, оф. 5), Публичным акционерным обществом «Мегафон» (ИНН 7812014560, 127006, г. Москва, пер. Оружейный, д. 41), Акционерным обществом «Научно-производственное предприятие «Рубин» (ИНН 5835049453, 440015, г. Пенза, ул. Байдукова, д. 2) требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции),

установила

Пензенским УФАС России в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении конкурсных процедур установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

13.08.2021 Пензенским УФАС России издан приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Максофт» (ИНН 5838044661, 105005, г. Москва, ул. Бауманская, д. 68/8, стр. 1, эт. 2 пом. III, оф. 5), Публичным акционерным обществом «Мегафон» (ИНН 7812014560, 127006, г. Москва, пер. Оружейный, д. 41), Акционерным обществом «Научно-производственное предприятие «Рубин» (ИНН 5835049453, 440015, г. Пенза, ул. Байдукова, д. 2) требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело (могло привести) к поддержанию цен на торгах.

24.09.2021 в адрес Пензенского УФАС России поступило ходатайство ООО «Максофт» о приостановлении рассмотрения дела № 058/01/11-707/2021 в связи с обращением ООО «Максофт» в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об отмене приказа Пензенского УФАС России от 13.08.2021 № 102 и продлении срока предоставления документов по Определению от 14.09.2021.

В письме от 28.09.2021 Пензенское УФАС России сообщило ООО «Максофт», что ходатайство о приостановлении рассмотрения дела № 058/01/11-707/2021 в связи с подачей заявления ООО «Максофт» в Арбитражный суд Пензенской области об отмене приказа Пензенского УФАС России от 13.08.2021 № 102 будет разрешено на заседании Комиссии 14.10.2021. Ходатайство о продлении срока представления документов по Определению от 14.09.2021 не подлежит удовлетворению, поскольку не представлены доказательства невозможности предоставления истребуемых документов.

Комиссия Пензенского УФАС России, рассмотрев 14.10.2021 ходатайство ООО «Максофт» о приостановлении рассмотрения дела № 058/01/11-707/2021 в связи с обращением ООО «Максофт» в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об отмене приказа Пензенского УФАС России от 13.08.2021 № 102, приняла решение отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства. Приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства относится на усмотрение комиссии, т.е. является ее правом, а не обязанностью.

Кроме того, Арбитражный суд Пензенской области Определением об отказе в принятии обеспечительных мер от 21.09.2021 отказал ООО «Максофт» в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 13.08.2021 № 102 и приостановлении рассмотрения дела № 058/01/11-707/2021 о нарушении антимонопольного законодательства до момента рассмотрения Арбитражным судом Пензенской области иска о признании недействительным ненормативного акта.

13.10.2021 в адрес Пензенского УФАС России поступило ходатайство АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» о составлении и ведении реестра томов дела № 058/01/11-707/2021.

Комиссия Пензенского УФАС России, рассмотрев 14.10.2021 ходатайство АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» о составлении и ведении реестра томов дела № 058/01/11-707/2021, приняла решение отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Положениями данного нормативного акта не установлен порядок по составлению и ведению реестра томов дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, обязанность по составлению и ведению реестра томов дела о нарушении антимонопольного законодательства у Комиссии отсутствует.

На заседании 14.10.2021 от представителя ООО «Максофт» поступило ходатайство о дачи разъяснений:

- по мотивам отказа в удовлетворении ходатайства АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» о разъяснении содержания Определения от 13.08.2021,

- по мотивам отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Максофт» о прекращении производства по делу в связи с отсутствием правовых оснований для установления факта заключения соглашения и возбуждения дела,

- по причинам отсутствия в материалах дела всех документов, прилагаемых ПАО «Мегафон» к пояснениям.

Комиссия Пензенского УФАС России, рассмотрев данное ходатайство ООО «Максофт», приняла решение отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.

В Определение об отложении рассмотрения дела № 058/01/11-707/2021 от 14.09.2021 указаны основания со ссылкой на нормы действующего законодательства, в соответствии с которыми Комиссия отказала в удовлетворении заявленных ходатайств ООО «Максофт» и АО «Научно-производственное предприятие «Рубин».

Разъяснение содержания определения не предусмотрено Законом о защите конкуренции.

В части отсутствия в материалах дела всех документов, прилагаемых ПАО «Мегафон» к пояснениям, Комиссия сообщает следующее.

Согласно пояснениям ПАО «Мегафон» от 01.10.2021 вх. № 4961 часть представленной на запрос антимонопольного органа информации содержит коммерческую тайну. Гриф «коммерческая тайна» определен ПАО «Мегафон» на приложении к пояснениям «Реестр заключенных ПАО «Мегафон» договоров».

В соответствии с частью 3.3 статьи 45 Закона о защите конкуренции материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, содержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, формируются и хранятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отдельном томе.

Документы, составляющие коммерческую тайну ПАО «Мегафон», сформированы и хранятся в отдельном томе.

Частью 3 статьи 45.2 Закона о защите конкуренции установлено, что сведения, документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, могут быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений, документов.

В связи с изложенным, в ПАО «Мегафон» направлен запрос о получении письменного согласия/возражения относительно ознакомления ООО «Максофт» и АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» с документами, составляющими коммерческую тайну ПАО «Мегафон».

Документы, составляющие коммерческую тайну ПАО «Мегафон», будут представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, при наличии согласия ПАО «Мегафон».

На заседании Комиссии 14.10.2021 представитель АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» поддержал письменные пояснения от 01.10.2021, указав, что Общество действовало на аукционе исходя из экономической целесообразности. По мнению представителей АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» значительное снижение цены проводимого аукциона возможно только в случае поставки некачественного товара, не отвечающего требованиям заказчика. АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» является участником государственного оборонного заказа, поэтому могло поставить товар только надлежащего качества. Относительно обстоятельств выбора субподрядчиков в лице ООО «Максофт» и ООО «Принт», а также осуществления поставки товара, представитель указал на необходимость подготовки дополнительных документов и пояснений.

Представитель ООО «Максофт» указал, что в связи с сокращением сроков поставки при повторном проведении аукциона Общество утратило коммерческий интерес. В связи с указанным ООО «Максофт» не подавало ценовых предложений в ходе аукциона.

Представитель ПАО «Мегафон» поддержал пояснения, изложенные в письме от 01.10.2021, указав, что Общество не заключало антиконкурентных соглашений. В связи с внесенными изменениями в документацию и повторным проведением аукциона сотрудники общества полагали, что срок заключения контракта остался прежним. Файл с изменениями сотрудники Общества не обнаружили на площадке, в связи с чем направили в Пензенское УФАС России жалобу на положение документации. Лишь к дате проведения аукциона сотрудники общества проанализировали внесенные изменения в документацию и приняли решение отказаться от участия в аукционе, в результате чего аукционный робот снят в период проведения аукциона путем подачи ценового предложения «вручную». Снять аукционного робота Общество смогло лишь в период проведения аукциона.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, а также учитывая вышеуказанные обстоятельства, Комиссия установила, что разрешение дела в данном заседании невозможно.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

определила:

1. Отложить рассмотрение дела № 058/01/11-707/2021.

2. Назначить рассмотрение дела № 058/01/11-707/2021 на 18.11.2021 года
в 15 часов 00 минут.

3. ООО «Максофт» представить в срок до 08.11.2021 следующие документы и материалы:

1. письменные пояснения относительно целесообразности заключения договора поставки с АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» при утрате коммерческого интереса к поставке аналогичных товаров в сроки до 15.08.2020 и 28.08.2020, с приложением подтверждающих документов;
2. иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.

4. ПАО «Мегафон» представить в срок до 08.11.2021 следующие документы и материалы:

1. письменные пояснения относительно подачи заявки на участие в аукционе 0155200002220000399 при повторном его проведении при изменившихся условиях поставки товара, с приложением подтверждающих документов,
2. документы и материалы, подтверждающие невозможность исполнения контракта по аукциону 0155200002220000399 при повторном его проведении при изменившихся условиях поставки товара,
3. сведения о торгах, в которых Общество принимало участие, на поставку оборудования, аналогичного аукциону 0155200002220000399, в период 2020 года,
4. иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.

5. АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» представить в срок до 08.11.2021 следующие документы и материалы:

1. документы и переписка с заказчиком по исполнению контракта, заключенного по результатам аукциона 0155200002220000399,
2. письменные пояснения и переписка с заказчиком по обстоятельствам неисполнения в установленный срок обязательств по поставке товара, с приложением подтверждающих документов,
3. основания заключения договоров с ООО «Максофт» и ООО «Принт» по поставке товаров в целях исполнения контрактов 0155200002220000399, с приложением подтверждающих документов,
4. документы и переписка по исполнению договоров, заключенных с ООО «Максофт» и ООО «Принт» по поставке товаров в целях исполнения контрактов 0155200002220000399,
5. экономическое обоснование итогового ценового предложения при проведении аукциона 0155200002220000399 25.06.2020, с приложением подтверждающих документов.
6. иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.

Все документы представляются в подлинниках или надлежаще заверенных копиях с сопроводительным письмом за подписью руководителя предприятия.

Непредставление запрашиваемой информации либо представление заведомо недостоверных сведений влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.