Решение №3-09/10-2019 Решение по жалобе №3-09/10-2019 от 7 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-09/10-2019
6 марта 2019 года г. Пенза, ул. Урицкого,127
Комиссия Пензенского УФАС России (далее – Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия Управления), в составе:
- П... – заместителя руководителя Пензенского УФАС России, председателя Комиссии;
- К... – начальника отдела контроля органов власти и рекламы, члена Комиссии;
- В... – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и рекламы, члена Комиссии;
при участии:
представителя Управления муниципального имущества администрации города Пензы В… ;
в отсутствии заявителя – С... (о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу С... на действия организатора торгов Управление муниципального имущества администрации города Пензы (ИНН 5836013675, ОГРН 1095836002481, Пензенская область, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, д. 4, 440000) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (извещение 160119/0197526/01 лот № 2, 3, 4, 5 от 16.01.2019, размещено на сайте www. torgi.gov.ru) (далее по тексту – аукцион),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 25.02.2019 поступила жалоба С... на действия организатора торгов Управление муниципального имущества администрации города Пензы (ИНН 5836013675, ОГРН 1095836002481, Пензенская область, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, д. 4, 440000) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (извещение 160119/0197526/01 лот № 2,3,4,5 от 16.01.2019, размещено на сайте www. torgi.gov.ru).
Из жалобы Заявителя следует, что Управлением муниципального имущества администрации города Пензы (далее по тексту – Управление) нарушен порядок проведения аукциона, а именно:
- Управление отказало в приеме заявки на участие в аукционе по электронной почте;
- в извещении о закупке по лотам № 2, 3, 4, 5 отсутствует информация о параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства и запрет возведения объектов капитального строительства;
- в аукционной документации в сведениях о технических условиях присоединения объектов к инженерным сетям, а также о плате за подключение отсутствует указание номеров лотов.
Комиссия Управления в соответствии с уведомлением - требованием от 27.02.2019 № 622-2 назначена и проведена 06 марта 2019 года в 10 часов 00 минут.
На заседании Комиссии Управления 06.03.2019 представитель Управления поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве от 01.03.2019 входящий номер <...> .
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.
Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Учитывая вышеизложенное, жалоба С... подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Таким образом, часть 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ дает возможность любому лицу, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены, обратиться с жалобой в антимонопольный орган в случае нарушения порядка организации и проведения торгов.
16.01.2019 Управлением в сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 160119/0197526/01 (далее - Извещение) о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (лот № 2,3,4,5).
Дата и время начала приема заявок: 17.01.2019, 09:00.
Дата и время окончания приема заявок: 13.02.2019, 18:00.
Порядок проведения аукциона – согласно статьям 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.
Лот № 2. Дата и время аукциона: 19.02.2019 в 15 час. 00 мин.
Тип торгов: аренда.
Предмет торгов: ежегодная арендная плата.
Форма собственности: неразграниченная.
Основания для проведения аукциона: постановление администрации города Пензы от 10.09.2018 №1676/4, приказ Управления муниципального имущества администрации города Пензы от 15.01.2019 № 04.
Кадастровый номер <...> :29:3008001:9016.
Категория земель: земли населенных пунктов.
Разрешенное использование: обслуживание автотранспорта.
Местоположение земельного участка: Пензенская обл., г. Пенза, Первомайский р-он, ул. Терновского, з/у № 182 С.
Площадь: 308 кв. м.
Параметры разрешенного строительства объекта: -
Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: -
Срок аренды: Лет: 3, месяцев: 0.
Начальная цена – 150 000 рублей.
Ежемесячная начальная цена 1 кв. м: 40,58 руб.
Шаг аукциона – 4 500 рублей (3% начальной цены).
Сумма задатка – 90 000 рублей (60% начальной цены).
Права на участок, ограничение прав: нет.
Лот № 3. Дата и время аукциона: 19.02.2019 в 15 час. 00 мин.
Тип торгов: аренда.
Предмет торгов: ежегодная арендная плата.
Форма собственности: неразграниченная.
Основания для проведения аукциона: постановление администрации города Пензы от 10.09.2018 №1676/5, приказ Управления муниципального имущества администрации города Пензы от 15.01.2019 № 05.
Кадастровый номер <...> :29:3008001:9015.
Категория земель: земли населенных пунктов.
Разрешенное использование: обслуживание автотранспорта.
Местоположение земельного участка: Пензенская обл., г. Пенза, Первомайский р-он, ул. Терновского, з/у № 182 Т.
Площадь: 390 кв. м.
Параметры разрешенного строительства объекта: -
Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: -
Срок аренды: лет: 3, месяцев: 0.
Начальная цена – 190 000 рублей.
Ежемесячная начальная цена 1 кв. м: 40,6 руб.
Шаг аукциона – 5 700 рублей (3% начальной цены).
Сумма задатка – 114 000 рублей (60% начальной цены).
Права на участок, ограничение прав: нет.
Лот № 4. Дата и время аукциона: 19.02.2019 в 15 час. 00 мин.
Тип торгов: аренда.
Предмет торгов: ежегодная арендная плата.
Форма собственности: неразграниченная.
Основания для проведения аукциона: постановление администрации города Пензы от 17.09.2018 №1707/3, приказ Управления муниципального имущества администрации города Пензы от 15.01.2019 № 06.
Кадастровый номер <...> :29:3005002:484.
Категория земель: земли населенных пунктов.
Разрешенное использование: обслуживание автотранспорта.
Местоположение земельного участка: Пензенская обл., г. Пенза, Первомайский р-он, ул. Индустриальная, з/у № 46 С.
Площадь: 390 кв. м.
Параметры разрешенного строительства объекта: -
Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: -
Срок аренды: лет: 3, месяцев: 0.
Начальная цена – 190 000 рублей.
Ежемесячная начальная цена 1 кв. м: 40,6 руб.
Шаг аукциона – 5 700 рублей (3% начальной цены).
Сумма задатка – 114 000 рублей (60% начальной цены).
Права на участок, ограничение прав: нет.
Лот № 5. Дата и время аукциона: 19.02.2019 в 15 час. 00 мин.
Тип торгов: аренда.
Предмет торгов: ежегодная арендная плата.
Форма собственности: неразграниченная.
Основания для проведения аукциона: постановление администрации города Пензы от 17.09.2018 №1707/4, приказ Управления муниципального имущества администрации города Пензы от 15.01.2019 № 07.
Кадастровый номер <...> :29:3005002:483.
Категория земель: земли населенных пунктов.
Разрешенное использование: обслуживание автотранспорта.
Местоположение земельного участка: Пензенская обл., г. Пенза, Первомайский р-он, ул. Индустриальная, з/у № 46 Т.
Площадь: 390 кв. м.
Параметры разрешенного строительства объекта: -
Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: -
Срок аренды: лет: 3, месяцев: 0.
Начальная цена – 190 000 рублей.
Ежемесячная начальная цена 1 кв. м: 40,6 руб.
Шаг аукциона – 5 700 рублей (3% начальной цены).
Сумма задатка – 114 000 рублей (60% начальной цены).
Права на участок, ограничение прав: нет.
Результаты рассмотрения заявок размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
- Согласно довода Заявителя о том, что Управление отказало в приеме заявки на участие в аукционе по электронной почте установлено следующее.
В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.
В Извещении указано, что заявку на участие в торгах претендент предоставляет организатору аукциона (лично или через своего представителя) согласно установленной форме в установленный срок.
Таким образом, действия организатора, по установлению порядка и формы приема заявок на участие в аукционе не нарушают установленный порядок приема заявок.
- Относительно довода Заявителя об отсутствии информации о параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства, а также о запрете возведения объектов капитального строительства установлено следующее.
Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).
Учитывая вышеизложенное, извещение о проведении аукциона № 160119/0197526/01 должно содержать вышеперечисленные сведения, предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Согласно Извещению о проведении аукциона вид разрешенного использования земельных участков по лотам № 2,3,4,5 - обслуживание автотранспорта.
Виды разрешенного использования земельных участков определены в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор).
Согласно Классификатору (код 4.9), вид разрешенного использования «Обслуживание автотранспорта» предполагает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5 земельные участки по лотам № 2, 3, 4, 5 расположены в границах территориальной зоны открытых пространств (Р-3), выделенной для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения в центральных и жилых районах города.
В территориальной зоне Р-3 вышеуказанными Правилам землепользования и застройки установлены параметры застройки объектов капитального строительства, которые устанавливают минимальную площадь земельного участка 600 кв. м. При этом для земельных участков, предназначенных для размещения автостоянок без права возведения объектов капитального строительства установлены следующие параметры: минимальная площадь – 300 кв. м., максимальная площадь – 390 кв. м.
Земельные участки по лотам № 2, 3, 4, 5 имеют площадь 308 кв. м, 390 кв. м, 390 кв. м, 390 кв. м соответственно, что соответствует параметрам для земельных участков, предназначенных для размещения автостоянок без права возведения объектов капитального строительства.
Таким образом, согласно Правилам землепользования и застройки, указанные в лоте № 2, 3, 4, 5 земельные участки не предназначены для возведения объектов капитального строительства. Учитывая указанное обстоятельство, исходя из положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ у Управления муниципального имущества администрации города Пензы отсутствовала обязанность размещать в извещении о проведении аукциона информацию о параметрах разрешенного строительства объектов капитального строительства и о запрете возведения объектов капитального строительства.
- Согласно довода Заявителя о том, что в аукционной документации в сведениях о технических условиях присоединения объектов к инженерным сетям, а также о плате за подключение отсутствует указание номеров лотов, к которым относятся указанные сведения, установлено следующее.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона включает в себя, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.
В подпункте 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.
В Извещении о проведении аукциона № 160119/0197526/01 содержится 7 лотов.
По лоту № 1 указана обязательная информация, в том числе:
Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: зона городской рекреации в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Р-2, установленным Правилами землепользования и застройки в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 № 229-13/5.
Основание для проведения аукциона: постановление администрации города Пензы от 11.12.2018 № 2298/5, приказ Управления муниципального имущества администрации города Пензы от 15.01.2019 № 03.
Информация о предварительных технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение (технологическое присоединение): в соответствии с исходными данными на инженерное обеспечение проектируемого объекта - инженерный раздел № 118 от 28.08.2018 (опубликован на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru).
Таким образом, довод Заявителя о невозможности идентификации лотов, по которым указана информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение (технологическое присоединение) не подтвержден.
Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы о нарушении Управлением муниципального имущества администрации города Пензы порядка проведения аукциона, Комиссия управления находит необоснованными.
Руководствуясь подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления
решила:
1. Признать жалобу С... на действия организатора торгов Управление муниципального имущества администрации города Пензы (ИНН 5836013675, ОГРН 1095836002481, Пензенская область, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, д. 4, 440000) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов (извещение 160119/0197526/01 лот № 2,3,4,5 от 16.01.2019, размещено на сайте www. torgi.gov.ru) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии П…
Члены Комиссии К…
В…