База решений
и правовых актов

Решение по делу   ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко» 440026, Пензенская Область , г. Пенза, ул. Лермонтова, д.28 burdenko@e-pen.ru; burdenko58@mail.ru; more2015t@yandex.ru Индивидуальный предприниматель Кухто Алексей Владимирович  Государственное казенное учреждение Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» 440046, г. Пенза, ул. Попова, д. 34А uozpo@mail.ru

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-650/2023

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

21 ноября 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

• ... – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

• ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

• ... – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее – заказчик, ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко»): ... (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» (далее – уполномоченное учреждение, ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя .., предприниматель не явился, о времени и месте рассмотрения извещен,

рассмотрев жалобу ИП К... на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка реагентов и расходных материалов для проведения лабораторных исследований на автоматических анализаторах для нужд КДЛ Перинатального центра» (извещение № 0855200000523003477 опубликовано 09.11.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 

14.11.2023 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП К... на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка реагентов и расходных материалов для проведения лабораторных исследований на автоматических анализаторах для нужд КДЛ Перинатального центра» (извещение № 0855200000523003477 опубликовано 09.11.2023).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 20.11.2023 в 14 часов 00 минут.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

Заявитель в жалобе указал, что заказчиком нарушены требования постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №620) при формировании объекта закупки. Как указано в жалобе, заказчиком в одном лоте объединены медицинские изделия различных видов по номенклатурной классификации, что не соответствует требованиям Постановления №620 и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что предметом закупки являются медицинские изделия, необходимые для проведения лабораторных исследований на автоматических анализаторах в КДЛ Перинатального центра. Все указанные в описании объекта закупки позиции используются в едином технологическом процессе. Пояснила, что в рассматриваемом случае закупка подпадает под исключение, установленное в пункте 1 Постановления №620, так как объем денежных средств заказчика, направленных на закупку медицинских изделий в 2022 году, составил более 100 млн. рублей и значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) не превышает 1,5 млн. рублей.

Представитель уполномоченного учреждения на заседании Комиссии пояснил, что заказчик объединил медицинские изделия в одну закупку в связи с потребностями клинико-диагностической лаборатории перинатального центра для полного обеспечения технологического (медицинского) процесса. Пояснил, что согласно информации, представленной заказчиком, объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий за 2022 год составил более 100 млн. рублей, а начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1,5 млн. рублей, на основании чего считает, что заказчик имел право объединить в одну закупку медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов рассмотрение жалобы было отложено до 10 часов 45 минут 21 ноября 2023, уведомление о чем направлено заявителю.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

09.11.2023 уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0855200000523003477 о проведении электронного аукциона «Поставка реагентов и расходных материалов для проведения лабораторных исследований на автоматических анализаторах для нужд КДЛ Перинатального центра».

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 1 169 545,81 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 20.11.2023 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 20.11.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 22.11.2023.

Идентификационный код закупки: 232583700874158370100104220010000244.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуются следующие наименования товара:

 

 

 

 

 

 

№ п/п	Наименование товара	Характеристики товара
1	Предохранительные крышечки	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Пластмассовые крышечки. Стандартизированы для анализатора Архитект i2000 sr, баркодированы Значение характеристики не может изменяться участником закупки Упаковка, шт. ≥ 200 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2	Заменяемые крышечки	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Пластмассовые заменяемые крышечки. Стандартизированы для анализатора Архитект i2000 sr, баркодированы Значение характеристики не может изменяться участником закупки Упаковка, шт. ≥ 200 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
3	Реакционные пробирки	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Реакционные пробирки для автоматического анализатора Access - полипропиленовые реакционные кюветы Значение характеристики не может изменяться участником закупки Количество картриджей, шт. 16 Значение характеристики не может изменяться участником закупки Количество кювет в картридже, шт. 98 Значение характеристики не может изменяться участником закупки
4	Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Промывочный буфер для автоматического анализатора Access. Назначение: моющий раствор. Состоит: сурфактант трис-буфер. Упаковка содержит 4 емкости по 8 л. Значение характеристики не может изменяться участником закупки
5	Наконечники универсальные для дозаторов	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Объем, мкл ≤ 1000 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Цвет бесцветные Значение характеристики не может изменяться участником закупки Назначение Наличие фаски. Наличие гидрофобного фильтра. Возможность использования при работе с опасными, радиоактивными, коррозийными образцами. Возможность автоклавирования при 121°С , 15 мин. Сертифицированы на отсутствие ДНКаз, РНКаз и апирогенность. Значение характеристики не может изменяться участником закупки Упаковка, шт. ≥ 1000 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
6	Наконечники универсальные для дозаторов	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Объем,мкл ≤ 10 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Цвет бесцветные Значение характеристики не может изменяться участником закупки Длина, мм 45 Значение характеристики не может изменяться участником закупки Назначение Наличие гидрофобного фильтра для предотвращения контаминации. Возможность использования при работе с опасными, радиоактивными,коррозийными образцами. Возможность автоклавирования при 121°С,15 мин. Сертифицированы на отсутствие ДНКаз, РНКаз и апирогенность Значение характеристики не может изменяться участником закупки Упаковка, шт. не менее 1000 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
7	Наконечники универсальные для дозаторов	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Объем,мкл ≤ 200 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Цвет бесцветные Значение характеристики не может изменяться участником закупки Длина, мм 45 Значение характеристики не может изменяться участником закупки Назначение Гидрофобный фильтр из полиэтилена идеален для амплификации ДНК и микробиологии. Предотвращает контаминацию при распространении аэрозоля в пипетки и их загрязнении. Идеальны для работы с опасными, радиоактивными,коррозийными образцами. Положение фильтра оставляет достаточное расстояние до образца. Автоклавируются при 121°С, 15 мин. Значение характеристики не может изменяться участником закупки Упаковка, шт. ≥ 1000 Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
8	Реагент для ухода за зондом	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Реагент для ухода за зондом для автоматического хемилюминисцентного анализатора Архитект i2000 sr. Предназначен для обработки зонда для отбора проб после промывки гипохлоритом натрия для предотвращения неспецифического связывания аналитов в зонде. Содержит рекальцифицированную плазму крови человека, нереактивную на HBsAg, РНК ВИЧ,антиген ВИЧ 1, анти-HCV, анти-ВИЧ 1/ВИЧ-2 и анти-HBs. Стандартизирован для анализатора Архитект i2000 sr, баркодирован. Упаковка содержит 4 флакона по 25мл. Значение характеристики не может изменяться участником закупки
9	Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Промывающий буфер предназначен для промывки дозирующих иголок и отмывки микрочастиц в реакционных ячейках. Представляет собой солевой раствор фосфатного буфера. Поверхностное катионо-активное вещество. Стандартизирован для анализатора Архитект i2000 sr, баркодирован. Упаковка содержит 4 емкости на 1 л. Значение характеристики не может изменяться участником закупки
10	Реакционные ячейки	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Реакционные ячейки для автоматического хемилюминисцентного анализатора Архитект i2000. Пластиковые ячейки. Стандартизированы для анализатора Архитект i2000 sr, баркодированы. Значение характеристики не может изменяться участником закупки Упаковка, шт. 4000 Значение характеристики не может изменяться участником закупки
11	Раствор ПреТриггера	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Раствор ПреТриггера - Стандартизирован для анализатора Архитект i2000 sr, баркодирован. Упаковка содержит 4 емкости по 1л. Значение характеристики не может изменяться участником закупки
12	Раствор Триггера	НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ Инструкция по заполнению характеристик в заявке Назначение Раствор Триггера состоит: бидистиллированная вода (99,6%), содержащая гидроксид натрия в концентрации 1.4% (по массе). Стандартизирован для анализатора Архитект i2000 sr, баркодирован.Упаковка содержит 4 емкости содержит по 1л. Значение характеристики не может изменяться участником закупки

 

Таким образом, предметом контракта по указанной закупке являются реагенты и расходные материалы для проведения лабораторных исследований.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 утверждены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления №620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, содержащимся также в публичном доступе в ЕИС, объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2022 году, составил более 100 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта в рассматриваемом случае составляет 1 169 545,81 рублей, что не превышает 1,5 млн. рублей в соответствии с требованиями Постановления №620.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком нарушены требования Постановления № 620 не находит своего подтверждения.

Заявитель участие в рассмотрении жалобы не принял, доказательств того, что заказчиком нарушены требования Постановления №620, а также доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, не представил.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП К... на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» в интересах заказчика ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» электронного аукциона «Поставка реагентов и расходных материалов для проведения лабораторных исследований на автоматических анализаторах для нужд КДЛ Перинатального центра» (извещение № 0855200000523003477 опубликовано 09.11.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023-3983