База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

	г. Пенза

Резолютивная часть решения объявлена «08» сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено  «08» сентября 2017 года.

 

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

- ... - руководителя управления, председателя Комиссии;

- .... – главного специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;

- .... – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;

рассмотрев дело № 2-03/19-2016 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГО АВАНГАРД» (ИНН 7715834060, г. Москва, ул. Парковая 9-я, д. 57, корп. 3А) и Обществом с ограниченной ответственностью «АтомСпецСервис» (ИНН 7706745449, г. Москва, ул. Мытная, д. 28, стр.3) требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В связи с установлением в действиях ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и участии в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело (могло привести) к поддержанию цен на торгах, Пензенским УФАС России возбуждено дело № 2-03/19-2016 (Приказ от 16 декабря 2016 года № 203).

 

Определением от 19.12.2016 дело № 2-03/19-2016 назначено к рассмотрению на 24.01.2017.

В письме от 12.01.2017 генеральный директор ООО «Энерго Авангард» ... указал о невозможности предоставления запрашиваемой информации в связи введением процедуры наблюдения и передачей всей необходимой документации внешнему управляющему Н...

Дополнительный запрос направлен внешнему управляющему ...

В результате непредставления ООО «Энерго Авангард»  в установленный срок необходимых антимонопольному органу документов и материалов, затребуемых Определением от 19.12.2016, Комиссия отложила рассмотрение дела до 21.02.2017, о чем вынесено Определение от 24.01.2017г.

На заседании 21.02.2017 Комиссия установила, что в целях получения дополнительных документов и материалов, а также в связи с непредставлением ООО «Энерго Авангард»  в установленный срок необходимых антимонопольному органу документов и материалов, затребуемых Определением от 19.12.2016, необходимо отложить рассмотрение настоящего дела. Комиссией вынесено Определение от 21.02.2017г. и назначена дата заседания Комиссии 23.03.2017г

Определением от 21.02.2017 срок рассмотрения дела продлен до 19.06.2017.

На заседании 23.03.2017 Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения дела до 23.05.2017, о чем вынесено Определение от 23.03.2017г.

На заседании 23.05.2017 Комиссия установила, что в рамках рассмотрения настоящего дела на запрос Пензенского УФАС России поступили документы и материалы, составляющие охраняемую законом тайну.

В соответствии с частью 3.1 статьи 45  Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия определила перейти в закрытое заседание, о чем вынесено определение, и назначить новое заседание Комиссии на 16.06.2017.

На заседании 16.06.2017, Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения дела до 18.08.2017, о чем вынесено Определение от 16.06.2017г.

Определением от 16.06.2017 срок рассмотрения дела продлен до 19.09.2017.

На заседании 18.08.2017, изучив материалы дела, представленные доказательства, а также учитывая вышеуказанные обстоятельства, Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела (от 25.08.2017 исх. № 3756-2) и отложила заседание до 08.09.2017 г.

 

Возражений на Заключение об обстоятельствах дела от ответчиков не поступали.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, Комиссия пришла к следующему.

Пензенским УФАС России по результатам осуществления контроля за соблюдением законности при осуществлении закупок в Пензенской области было установлено 2 аукциона:

• 0455100000314000005;
• 0455100000314000004.

Из представленной информации и информации, размещенной на сайте закупок www.zakupki.gov.ru установлено следующее.

Заказчиком проводимых аукционов являлось Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт физических измерений".

Аукционы проводились на площадке: www.sberbank-ast.ru.

29.07.2014 было размещено извещение о проведении электронного аукциона  №0455100000314000004. Предметом проводимой закупки являлась «Поставка комплекса специального технологического оборудования для производства полупроводниковых чувствительных элементов по проекту "Реконструкция и техническое перевооружение производственно-технологической базы в обеспечение изготовления перспективных образцов датчико-преобразующей аппаратуры для объектов ракетно-космической техники».

Начальная максимальная цена: 47000000.00 рублей.

Для участия  в аукционе было подано две заявки:

1. ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» (ИНН 7715834060, юридический адрес: 105215, Москва г, ул.Парковая 9-я, д.д.57 корп.3А, фактический адрес: 127106, Москва г, ул.Гостиничная, д.3).

2. ООО «АтомСпецСервис» (ИНН 7706745449, юридический адрес: 119049, Москва г, ул.ул. Мытная, д.28 стр.3).

Аукцион проводился 25.08.2014 г.

Согласно сведениям электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» (далее – площадка) в ходе аукциона от участников было сделано по одному ценовому предложению:

 

Участник	Номер заявки	Защищенный номер заявки	ИНН	Предложенная цена	Дата подачи ценового предложения	Снижение от начальной максимальной цены, %
Общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГО АВАНГАРД"	1	8453021	7715834060	46765000	25.08.2014 9:21:00	0,5
Общество с ограниченной ответственностью "АтомСпецСервис"	2	8464509	7706745449	46765000	25.08.2014 9:23:35	0,5

 

 

29.07.2014 было размещено извещение о проведении электронного аукциона  №0455100000314000005. Предметом проводимой закупки являлась «Поставка комплекса специального технологического оборудования для центра проектирования унифицированных микроэлектронных датчиков для работы в особо жестких условиях эксплуатации на ОАО «НИИФИ»».

Начальная максимальная цена: 44 970 000.00 рублей.

Для участия  в аукционе было подано две заявки:

1. ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» (ИНН 7715834060).

2. ООО «АтомСпецСервис» (ИНН 7706745449).

Аукцион проводился 25.08.2014 г.

Согласно сведениям электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» в ходе аукциона от участников было сделано по одному ценовому предложению:

 

Участник	№ заявки	Защищен-ный номер заявки	ИНН	Предложен-ная цена	Дата подачи ценового предложения	Снижение от начальной максималь-ной цены, %
Общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГО АВАНГАРД"	1	8453021	7715834060	44745150	25.08.2014 9:35:25	0,5
Общество с ограниченной ответственностью "АтомСпецСервис"	2	8464509	7706745449	44745150	25.08.2014 9:37:24	0,5

 

Победителем в указанных аукционах было признано ООО "ЭНЕРГО АВАНГАРД".

С ООО "ЭНЕРГО АВАНГАРД" были заключены контракты 0455100000314 000004 и № 0455100000314 000005 от 09.09.2014.

При проведении указанных аукционов между участниками ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» (ИНН 7715834060) и  ООО «АтомСпецСервис» (ИНН 7706745449) были установлены следующие особенности поведения:

- попарное участие;

- одинаковые ценовые предложения с минимальным снижением от начальной максимальной цены контракта;

- заключение контракта по цене, максимально приближенной к начальной.

Аналогичное поведение ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» было установлено при проведении закупок:

 

 

 

Реестровый номер торгов	Начальная максимальная цена	Полное наименование участника	ИНН	Дата подачи заявки	Ценовое предложение	Дата подачи ценового предложения	Снижение от начальной максмальной  цены	Статус последней карточки контракта с этим участником
0465100000114000020	9 290 000 ,00	Общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГО АВАНГАРД"	7715834060	2014-07-15 12:17:34	9 243 550,00	08.08.2014 10:05	0,5	Контракт заключен 27.08.2014 13:33
		Общество с ограниченной ответственностью "АтомСпецСервис"	7706745449	2014-07-15 14:14:52	9 243 550,00	08.08.2014 10:09	0,5
0344100003714000021	1 678 906 ,00	Общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГО АВАНГАРД"	7715834060	2014-11-12 14:42:02	1 670 511,47	17.11.2014 12:20	0,5	Контракт заключен 03.12.2014 08:28
		Общество с ограниченной ответственностью "АтомСпецСервис"	7706745449	2014-11-12 17:02:13	1 670 511,47	17.11.2014 12:21	0,5

 

Из сведений, представленных электронной площадкой IP адреса ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис», с которых продавались заявки на участие в аукционах, делались ценовые предложения и подписывался контракт, один и тот же: 78.107.75.245.

Согласно сведениям ООО «Фаворит Телеком», владельца IP-адреса: 78.107.75.245, данный адрес  выделен в пользование ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» (ИНН 7715834060), по адресу предоставления доступа: г. Москва, ул. Гостиничная, д.3. (данный адрес указан в качестве фактического ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» при регистрации на площадке)

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» имеют разные юридические адреса.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие стандартны DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла) — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

IP-адрес представляет собой уникальный четырехбайтный числовой идентификатор, позволяющий осуществлять доступ в сеть Интернет и однозначно определяющий устройство в сети. При этом неоднократный выход в Интернет разными лицами (не менее трех) в течение 10-15 минут с одного и того же IP-адреса возможен в случае, если данные лица используют одно и то же сетевое устройство (компьютер, ноутбук), либо сетевые устройства, входящие в одну локальную сеть, а также при использовании пользователями прокси-серверов.

Указанные обстоятельства подтверждают, что действия ответчиков по подаче заявок на участие в аукционе и подаче ценовых предложений при его проведении с одного IP-адреса не являются случайными и подтверждают наличие возможности информационного обмена между ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» во время проведения аукциона.

Таким образом, ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» осуществляли совместное участие (подачу ценовых предложений) в проводимом электронном аукционе, что подтверждается совпадением IP-адреса, с которого подавались ценовые предложения данных хозяйствующих субъектов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Антиконкурентное (картельное) соглашение между ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» заключается в исключении между участниками конкурентной борьбы в целях подержания цены контракта максимально приближенной к начальной и определение «победителя» до проведения конкурсной процедуры. В результате реализации данного соглашения ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» получило доход в размере 91 510 150 рублей.

Частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участие в аукционе должно иметь определенный экономический смысл, поскольку участники аукциона понесли определенные затраты временных, трудовых и денежных ресурсов на изготовление и подачу заявок на участие в аукционе, ввиду особых требований к содержанию, оформлению и сроку подачи заявок на участие в аукционе, установленных статье 31 Закона № 44.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Закона № 44 при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Размер обеспечения заявки проводимых электронных аукционов  установлен в извещении о проведении электронного аукциона в размере 2 350 000,00 (по аукциону 0455100000314000004) и  2 248 500,00 (по аукциону 0455100000314000005).

Согласно части 18 статьи 44  Закона № 44 в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе данного участника, подавшего указанную заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки.

Таким образом, участие в аукционе потребовало определённых затрат хозяйствующих субъектов, так как все участники аукциона понесли расходы, связанные с внесением обеспечения заявки (блокированием их на счете) в указанном размере.

О неконкурентных отношениях между ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» могут свидетельствовать следующие обстоятельства:

- ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ;

- ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ.

Указанные обстоятельства подтверждают фактическую возможность достижения взаимной договоренности между ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис».

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведен анализ состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, о чем составлен аналитический отчет

В соответствии с пунктом 10.9 Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» анализ состояния конкуренции на товарном рынке проведен по следующим этапам:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Временной интервал по каждому из рассматриваемых открытых аукционов в электронной форме определен с даты опубликования извещения до даты проведения исследования, т.е. с 29.07.2014 по 23.12.2014 г.

Предметом торгов является поставка оборудования  в соответствии с предметами аукционов.

Состав хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах, образуют признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона хозяйствующие субъекты. Все участники каждого из исследованных аукционов являлись друг другу конкурентами на право заключения государственного контракта.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции, в том числе к ним отнесены отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Определение конкуренции содержится в пункте 7 вышеуказанной статьи Закона. Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к установлению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрет на картели является безусловным (запрет "per se").

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Целью указанного соглашения между ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и  ООО «АтомСпецСервис» является исключение между участниками картеля конкурентной борьбы и назначение «победителя» до проведения конкурсной процедуры.

Таким образом, действия ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и ООО «АтомСпецСервис», выразившиеся в заключении и участии в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которые привели (могли привести) к поддержанию цен на торгах, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Полученные в ходе рассмотрения настоящего дела документы и материалы являются достаточными для принятия решения Комиссией Пензенского УФАС России.

Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» и ООО «АтомСпецСервис» по заключению и участию в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которые привели (могли привести) к поддержанию цен на торгах, нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «АтомСпецСервис» прекратило деятельность согласно дате регистрации 02.04.2015 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.08.2017 по делу № А40-201979/16-30-317Б ООО «Энерго Авангард» (ОГРН 1107746866370, ИНН 7715834060) признано несостоятельным (банкротом).

В связи с указанным, основания для выдачи Ответчикам предписаний отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД» (ИНН 7715834060, г. Москва, ул. Парковая 9-я, д. 57, корп. 3А) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате заключения и участия в соглашении с хозяйствующим субъектом-конкурентом ООО «Энерго Авангард», которое привело (могло привести) к поддержанию цен на торгах.
2. Признать ООО «АтомСпецСервис» (ИНН 7706745449, г. Москва, ул. Мытная, д. 28, стр.3) нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате заключения и участия в соглашении с хозяйствующим субъектом-конкурентом ООО «ЭНЕРГО АВАНГАРД», которое привело (могло привести) к поддержанию цен на торгах.

 

 

Председатель Комиссии                                                                  ...

 

Члены комиссии                                                                             ...

                                                                                                      ...

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.