База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 2-18/07-2018
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

11 мая 2018 года

г. Пенза

 

В результате осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции Пензенским УФАС России в действиях ООО ЧОО «Профессионал» (ИНН 5836682179) установлены признаки нарушения пункта  1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

ООО ЧОО «Профессионал» является обладателем лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 273 (000804) от 02.06.2017.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ЧОО «Профессионал» является деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10).

Сотрудниками Пензенского УФАС России было установлено, что при вводе в поисковой системе на сайте www.yandex.ru выражения «ООО ЧОО Профессионал Пенза» среди представленных результатов  имеется следующий:

«ЧОО «ПРОФЕССИОНАЛ» – Частная Охранная Организация professional-pnz.ru Профессиональное обеспечение безопасности. Полный спектр услуг охраны. Контактная информация +7 (8412) 73-39-99 круглосуточно Пенза».

На запрос Пензенского УФАС России ООО «ЯНДЕКС»  в письме от 05.07.2016  указало, что в сервисе «Яндекс.Директ» в период с 22.09.2017 по настоящее время размещалось рекламное объявление с текстом «ЧОО «ПРОФЕССИОНАЛ» / Частная Охранная Организация / Профессиональное обеспечение безопасности. Полный спектр услуг охраны. / professional-pnz.ru».

Реклама была размещена в рамках договора, заключённого между Яндексом и физическим лицом К... (адрес электронной почты professional.pnz@yandex.ru) (далее - «Рекламодатель») на условиях Оферты на оказание услуг «Яндекс.Директ», расположенной в сети Интернет по адресу: https://yandex.ru/legal/oferta_direct/. Договор между Яндексом и Рекламодателем был заключён посредством акцепта Рекламодателем Оферты в порядке, предусмотренном разделом 7 Оферты.

Согласно информации, представленной Центр ПФР по Пензенской области в письме от 24.04.2018 К... является сотрудником ООО ЧОО «Профессионал».

Из представленной Управлением Росгвардии по Пензенской области  информации от 14.03.2018 следует, что ООО ЧОО «Профессионал» в соответствии с имеющейся лицензией разрешено оказывать следующие виды услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности);

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третей статьи 3 Закона об охранной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статьи 3 Закона об охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств;

г) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел;

д) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

А также, лицензионным требованием и условием при осуществлении услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.

Таким образом, ООО ЧОО «Профессионал» в соответствии с имеющейся лицензией разрешено оказывать лишь часть охранных услуг, а именно виды охранных услуг, соответствующие пунктам 1,2 и 6 части третей статьи 3 Закона об охранной деятельности.

ООО ЧОО « Профессионал» распространяет недостоверную информацию о возможности оказания охранных услуг, неразрешенных в соответствии с имеющейся лицензией.

Из изложенного следует, что действия ООО ЧОО « Профессионал», связанные с распространением информации об оказании полного перечня охранных услуг, направлены на получение необоснованных конкурентных преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона об охранной деятельности частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 года актом недобросовестной считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленности и торговых делах, в частности, подлежат запрету указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

ООО ЧОО «Профессионал», распространяя недостоверную информацию, вводит в заблуждение потребителей, воспрепятствуя тем самым возможности правильного выбора поставщика услуг в данной сфере.

Таким образом, действия ООО ЧОО «Профессионал», связанные с распространением недостоверной информации о возможности оказания полного спектра охранных услуг, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

На территории г Пензы и Пензенской области услуги частных охранных организаций оказывают иные хозяйствующие субъекты.

Согласно статьи 4 Закон о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение в отношении  качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО «Профессионал» по распространению рекламного объявления в  сервисе «Яндекс.Директ» об оказании полного спектра охранных услуг содержатся признаки недобросовестной конкуренции и нарушения требований пункта 1 статьи 14.2  Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в случае выявления признаков нарушения, в том числе, статей 14.2 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в действиях ООО ЧОО «Профессионал», признаков недобросовестной конкуренции и нарушения пункта 1 статьи 14.2  Закона о защите конкуренции, Пензенское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает ООО ЧОО «Профессионал» о необходимости прекращения указанных действий в срок до 15 июня 2018 года, для чего необходимо прекратить введение в заблуждение путем прекращения распространения в сервисе «Яндекс.Директ» рекламного объявления, содержащего сведения о возможности оказания полного спектра охранных услуг в отсутствии соответствующего разрешения.

О выполнении предупреждения сообщить в Пензенское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. (часть 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции)

В силу части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).