База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 2-18/11-2016
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

19 июня 2017 года

г. Пенза

В результате рассмотрения заявления САО «ВСК» о недобросовестной конкуренции при проведении электронного аукциона № 00155100005717000042 в действиях  ООО «Зетта Страхование» (ИНН 7710280644, 121087, г. Москва, Багратионовский проезд, д. 7, корпус 11) установлено наличие признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Из заявления и представленных материалов установлено следующее.

28.02.2017 на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона № 0155100005717000042 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области.

Заказчик - следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области (далее – СУ СК РФ по Пензенской области).

Конкурсная документация аукциона содержала расчет начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по  обязательному страхованию автогражданской ответственности (ОСАГО) транспортных средств следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области.

 

Согласно протоколу  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2017 №0155100005717000042-1 к аукциону было допущено 7 заявок хозяйствующих субъектов:

Полное наименование участника	ИНН	Юр. адрес	номера заявок	Дата подачи заявки
Страховое Акционерное Общество "ВСК"	7710026574	121552, Москва г, ул.Островная, д.4	1	2017-02-28 09:34:30
Открытое акционерное общество «АльфаСтрахование»	7713056834	115162, Москва г, ул.Шаболовка, д.31 Б	2	2017-02-28 10:01:24
Публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ»	7705041231	115035, Москва г, ул.Садовническая набережная, д.23	3	2017-02-28 14:05:53
Акционерное общество «Страховая Компания Опора»	7705103801	111033, Москва г, ул.Золоторожский вал, д.дом 11 строение 29	4	2017-03-01 18:56:38
Общество с ограниченной ответственностью "Зетта Страхование"	7710280644	121087, Москва г, ул.Багратионовский проезд, д.7 корпус 11	5	2017-03-06 16:32:58
Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности»	7736035485	107078, Москва г, ул.пр-т Академика Сахарова, д.10	6	2017-03-07 12:13:28
Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания"	7709031643	115184, Москва г, ул.Ордынка М., д.50	7	2017-03-07 18:26:38

Согласно протоколу подведения итогов в электронном аукционе от 14.03.2017 участниками были сделаны следующие ценовые предложения:

Номер заявки	Наименование участника	Предложение о цене контракта	Дата и время подачи предложения	Решение комиссии о соответствии или несоответствии
5	Общество с ограниченной ответственностью "Зетта Страхование"	131687,93	13.03.2017 12:45:58	соответствует
7	Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания"	131687,93	13.03.2017 12:47:11	соответствует
2	Открытое акционерное общество «АльфаСтрахование»	133438,58	13.03.2017 12:46:13	соответствует
1	Страховое Акционерное Общество "ВСК"	133438,60	13.03.2017 12:45:56	соответствует
6	Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности»	135189,25	13.03.2017 12:46:13	соответствует
3	Публичное акционерное общество «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ»	141735,26	13.03.2017 12:45:49	соответствует

Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным в извещении о проведении аукциона.

Согласно Протоколу от 14.03.2017 победителем  в  аукционе определен участник с номером заявки 5 - Общество с ограниченной ответственностью "Зетта Страхование", предложение о цене контракта: 131687,93 рублей.  Участник электронного аукциона, предложение о цене контракта которого содержит такие же условия по цене контракта, как и предложенные победителем, но подавшего предложение о цене позднее - Закрытое акционерное общество "Московская акционерная страховая компания".

Статьей 8 Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У  «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»  (далее – Указ Банка России № 3384-У) установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов и коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

            В приложении 3 Указа Банка России № 3384-У определен порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

N п/п	Категория транспортного средства	Формула, применяемая в отношении транспортных средств, находящихся в собственности юридических лиц
	При обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации (за исключением случаев следования к месту регистрации транспортного средства, а также к месту проведения технического осмотра транспортного средства, повторного технического осмотра транспортного средства)
1	Транспортные средства категории "B", "BE" (в том числе такси)	Т = ТБ x КТ x КБМ x КО x КМ x КС x КН x КПр, где КО = 1,8
2	Транспортные средства категорий "A", "M", "C", "CE", "D", "DE", "Tb", "Tm", тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, за исключением транспортных средств, не имеющих колесных движителей	Т = ТБ x КТ x КБМ x КО x КС x КН x КПр, где КО = 1,8

ООО «Зетта Страхование» (письмо от 28.03.2017 вх. № 1116)  представлен расчет страховой премии, в соответствии с которым было определено ценовое предложение в проводимом запросе котировок № 0155100005717000042.

 

Расчет страховой премии ООО «Зетта Страхование» содержал значение коэффициента страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования (далее - коэффициент КБМ) ниже, указанного Заказчиком.

 

№ п/п	Марка, модель ТС	Идентификационный номер ТС	Гос.  знак	Мощность, л.с.	Базовая ставка	Коэффициенты						Итого
						Квс	Ко	Км	Кс/Кп	Кбм	Кт
1	FORD FOCUS	X9FMXXEEBMCA82471	Н405ХН58	105	2573	1	1,8	1,2	1	0,75	1,4	5 835,56
2	FORD FOCUS	X9FMXXEEBMCA82503	О800АВ58	105	2573	1	1,8	1,2	1	0,75	1,4	5 835,56
3	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22961	М058НА58	125	2573	1	1,8	1,4	1	0,6	1,4	5 446,53
4	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22574	Р979ВН58	125	2573	1	1,8	1,4	1	0,6	1,4	5 446,53
5	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22972	М100МО58	125	2573	1	1,8	1,4	1	0,6	1,4	5 446,53
6	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22872	Р100АТ58	125	2573	1	1,8	1,4	1	0,6	1,4	5 446,53
7	ГАЗ-2705	X96270500A0667508	Н317ЕТ58	106	2573	1	1,8	1,2	1	0,65	1,4	5 057,49
8	FORD TRANZIT 22276G	XUS22276G90000141	М400УМ58	110	2573	1	1,8	1,2	1	0,6	1,4	4 668,45
9	FORD MONDEO	WF0DXXGBBD8K62973	М003МО58	145	2573	1	1,8	1,4	1	0,55	1,4	4 992,65
10	FORD TRANZIT 22277G	XUS22277G90000023	М100УТ58	110	2808	1	1,8	1	1	0,6	1,4	4 245,70
11	ГАЗ-31105	X9631105081427549	М012ТЕ58	131	2573	1	1,8	1,4	1	0,55	1,4	4 992,65
12	Chevrolet NIVA	X9L21230090277408	М684ТЕ58	79	2573	1	1,8	1,1	1	0,6	1,4	4 279,41
13	Chevrolet NIVA	X9L21230090277352	М685ТЕ58	79	2573	1	1,8	1,1	1	0,6	1,4	4 279,41
14	Chevrolet NIVA	X9L21230090277348	М683ТЕ58	79	2573	1	1,8	1,1	1	0,6	1,4	4 279,41
15	ГАЗ-31105	X9631105081427063	М011ТЕ58	132	2573	1	1,8	1,4	1	0,55	1,4	4 992,65
16	ГАЗ-31105	X9631105081423965	Н100МТ58	132	2573	1	1,8	1,4	1	0,55	1,4	4 992,65
17	LADA 212140	XTA21214081907650	М013ТЕ58	80	2573	1	1,8	1,1	1	0,55	1,4	3 922,80
18	FORD FOCUS	X9F4XXEED46R36602	Р643КТ58	115	2573	1	1,8	1,2	1	0,5	1,4	3 890,38
19	VOLKSWAGEN MULTIVAN 23591H	X8923591HC0AY4019	О755ЕВ58	140	2573	1	1,8	1,4	1	0,75	1,4	6 808,16
20	ГАЗ 32561D	X8932561DB0AU2064	Н014ОК58	123	2573	1	1,8	1,4	1	0,65	1,4	5 900,40
21	Chevrolet NIVA	X9L21230090277353	М686ТЕ58	79	2573	1	1,8	1,1	1	0,6	1,4	4 279,41
22	Volkswagen Jetta	XW8ZZZ16ZEN919864	К002МУ58	105	2573	1	1,8	1,2	1	0,85	1,4	6 613,64
23	ГАЗ 32561D	X8932561DB0AU2057	Н015ОК58	123	2573	1	1,8	1,4	1	0,65	1,4	5 900,40
24	Toyota Camry	XW7BF4FK50S007711	М001КЕ58	181	2573	1	1,8	1,6	1	0,75	1,4	7 780,75
25	UAZ Patriot	XTT316300C0001893	Н400УХ58	128	2573	1	1,8	1,4	1	0,7	1,4	6 354,28

 

Размер коэффициента КБМ устанавливается в зависимости от класса,  присвоенного собственнику (водителю)  транспортного средства. Данный коэффициент отражает степень опытности водителя и основан на количестве дорожно-транспортных происшествий,  совершенных водителем за предыдущий год страхования.  Именно безаварийная езда водителя за прошлый период определяет: применять повышающий коэффициент при расчете стоимости ОСАГО (малус)  или понижающий (бонус). Определение значения КБМ производится в строгом соответствии с требованиями Указа Банка России № 3384-У.

 

N п/п	Класс на начало годового срока страхования	Коэффициент	Класс по окончании годового срока страхования с учетом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования
			0 страховых возмещений	1 страховое возмещение	2 страховых возмещения	3 страховых возмещения	Более 3 страховых возмещений
1	2	3	4	5	6	7	8
1	М	2,45	0	М	М	М	М
2	0	2,3	1	М	М	М	М
3	1	1,55	2	М	М	М	М
4	2	1,4	3	1	М	М	М
5	3	1	4	1	М	М	М
6	4	0,95	5	2	1	М	М
7	5	0,9	6	3	1	М	М
8	6	0,85	7	4	2	М	М
9	7	0,8	8	4	2	М	М
10	8	0,75	9	5	2	М	М
11	9	0,7	10	5	2	1	М
12	10	0,65	11	6	3	1	М
13	11	0,6	12	6	3	1	М
14	12	0,55	13	6	3	1	М
15	13	0,5	13	7	3	1	М

Класс КБМ в заявке ОАО «АльфаСтрахование»  (Пензенский филиал)  соответствовало выше класса, указанного в Заказчиком.

	Марка, модель ТС	Идентификационный номер ТС	Государственный  знак	КБМ уставленный Заказчиком	КБМ, примененный страховой организацией
1	FORD FOCUS	X9FMXXEEBMCA82471	Н405ХН58	0,8	0,75
2	FORD FOCUS	X9FMXXEEBMCA82503	О800АВ58	0,8	0,75
3	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22961	М058НА58	0,65	0,6
4	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22574	Р979ВН58	0,65	0,6
5	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22972	М100МО58	0,7	0,6
6	FORD FOCUS	X9FHXXEEDH9M22872	Р100АТ58	0,65	0,6
7	ГАЗ-2705	X96270500A0667508	Н317ЕТ58	0,7	0,65
8	FORD TRANZIT 22276G	XUS22276G90000141	М400УМ58	0,9	0,6
9	FORD MONDEO	WF0DXXGBBD8K62973	М003МО58	0,6	0,55
10	FORD TRANZIT 22277G	XUS22277G90000023	М100УТ58	0,65	0,6
11	ГАЗ-31105	X9631105081427549	М012ТЕ58	1	0,55
12	Chevrolet NIVA	X9L21230090277408	М684ТЕ58	1	0,6
13	Chevrolet NIVA	X9L21230090277352	М685ТЕ58	0,65	0,6
14	Chevrolet NIVA	X9L21230090277348	М683ТЕ58	0,65	0,6
15	ГАЗ-31105	X9631105081427063	М011ТЕ58	0,6	0,55
16	ГАЗ-31105	X9631105081423965	Н100МТ58	1	0,55
17	LADA 212140	XTA21214081907650	М013ТЕ58	0,6	0,55
18	FORD FOCUS	X9F4XXEED46R36602	Р643КТ58	0,9	0,5
19	VOLKSWAGEN MULTIVAN 23591H	X8923591HC0AY4019	О755ЕВ58	0,8	0,75
20	ГАЗ 32561D	X8932561DB0AU2064	Н014ОК58	0,7	0,65
21	Chevrolet NIVA	X9L21230090277353	М686ТЕ58	0,65	0,6
22	Volkswagen Jetta	XW8ZZZ16ZEN919864	К002МУ58	0,9	0,85
23	ГАЗ 32561D	X8932561DB0AU2057	Н015ОК58	0,85	0,65
24	Toyota Camry	XW7BF4FK50S007711	М001КЕ58	0,9	0,75
25	UAZ Patriot	XTT316300C0001893	Н400УХ58	0,75	0,7

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 15 Закона об ОСАГО при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии страховых выплат, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО, и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра.

Также из данной нормы следует, что заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.

Однако, Закон об ОСАГО не регламентирует, чьи данные имеют приоритет в случае расхождений между данными страхователя и автоматизированной информационной системы обязательного страхования.

Из абзацев 5, 6 пункта 1.8 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (утв. Банком России от 19.09.2014 г.) следует, что при заключении договора обязательного страхования страховщик проверяет соответствие представленных страхователем сведений, о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, информации содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. При выявлении несоответствия между предоставленными страхователем сведениями и информацией, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и (или) в единой автоматизированной системе технического осмотра, страховщик заключает договор обязательного страхования исходя из представленных страхователем сведений.

Условиями конкурсной документации, разработанной Заказчиком, определены коэффициенты страховых тарифов применительно к каждому транспортному средству.

При этом, в конкурсной документации ссылки на возможность применения участниками измененных КБМ, а также с использованием автоматизированной системы обязательного страхования, отсутствуют. Из конкурсной документации также не следует, что участники закупки в своих заявках (соответствующих ценовых предложениях) могли указывать значение КБМ, отличные от документации.

Указанное свидетельствует, что ООО «Зетта Страхование» при формировании расчета страховой премии обладало достаточной информации по классам и соответствующим значением КБМ по каждому транспортному средству, однако применило иное значение данного коэффициента.

Необоснованное применение ООО «Зетта Страхование» КБМ при расчёте страховой премии по транспортным средствам Заказчика, привело к неправомерному занижению общей страховой премии по договору страхования, предложенной ООО «Зетта Страхование» при проведении электронного аукциона.

В соответствии с требованиями добропорядочности, разумности и справедливости, страховые организации обязаны исполнять обязательства по страхованию в полном объеме.

ООО «Зетта Страхование» оказывает услуги по страхованию. Аналогичный вид деятельности на территории Пензенской области осуществляет САО «ВСК» и иные участники проводимого аукциона, подавшие свои заявки, и выразившие намерение заключить договор на оказание услуг по страхованию. Таким образом, данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами.

Применение заниженной величины страховой премии было направлено на получение преимущества при участии в проведении электронного аукциона и позволило ООО «Зетта Страхование» победить в проводимой конкурсной процедуре, как участнику, подавшему первому наименьшее ценовое предложение.    

В силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками следует понимать также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода).

Таким образом, указанные выше действия ООО «Зетта Страхование» могли привести к тому, что добросовестный участник рынка не был признан победителем и с ним не был заключен контракт, и, как следствие, могли быть причинены убытки в виде упущенной выгоды.

Согласно статьи 4 Закон о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Главой 2.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. В частности статьей 14.8 Закона о защите конкуренции установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции.

Таким образом, в действиях ООО «Зетта Страхование» усматриваются признаки недобросовестной конкуренции и нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в занижении размера страховой премии при проведении электронного аукциона № 0155100005717000042 путем неправомерного применения более низкого значения КБМ.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в случае выявления признаков нарушения, в том числе, статьи 14.8 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в действиях ООО «Зетта Страхование», выразившихся в занижении размера страховой премии при проведении электронного аукциона № 0155100005717000042 путем неправомерного применения более низкого значения КБМ, признаков недобросовестной конкуренции и нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, Пензенское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает ООО «Зетта Страхование» о необходимости прекращения в срок до 31 июля 2017 года указанных действий, для чего  необходимо:

- обеспечить контроль по применению надлежащего значения КБМ в расчете страховой премии при участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пензенской области.

 

О выполнении предупреждения сообщить в Пензенское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

В силу части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.