Предупреждение б/н Предупреждение 2-18/17-2016 от 8 июля 2016 г.

Вид документа
Дата регистрации
Сфера деятельности
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 2-18/17-2016
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

 07 июля 2016 года

г. Пенза

В Пензенское УФАС России поступило заявление САО «ВСК» о недобросовестной конкуренции ЗАО «МАКС» при проведении запроса котировок № 0355100010916000070.

Из заявления и представленных материалов установлено следующее.

19.04.2016 на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0355100010916000070 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) для нужд судов Пензенской области и Управления Судебного департамента в Пензенской области.

Заказчик – Управление Судебного департамента в Пензенской области.

Начальная максимальная цена – 285 420,28 рублей.

Техническое задание на оказание услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) содержало информацию о транспортных средствах в количестве 41 единица (марка, категория, мощность, VIN, гос.номер <...> год выпуска).

Также в приложении 4 к Техническому заданию представлен расчет начальной максимальной цены контракта, с указание примененных ставок и коэффициентов по каждому транспортному средству.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0355100010916000070-П от 29.04.2016 (далее – Протокол от 29.04.2016) в запросе котировок было подано 3 заявки хозяйствующих субъектов:

 

Присвоенный номер <...> дата и время регистрации

Участник закупки

Адрес

Предложение о цене государственного контракта

Решение комиссии

1537

20.04.2016 09:00

Закрытое акционерное общество «Московская акционерная страховая компания»

ЗАО «МАКС»

115184,

 г. Москва,

ул. Малая Ордынка, д.50

160 000,97 рублей

Допустить.

Заявка участника закупки соответствует требованиям ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

1541

20.04.2016

16:34 

Страховое акционерное общество «ВСК»

САО «ВСК»

121552,

г. Москва, ул. Островная, д.4

440000,

 г. Пенза,

 ул. Володарского, д.27

232 449,97

рублей

Допустить.

Заявка участника закупки соответствует требованиям ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч.1.ст.77 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ изменения котировочной заявки, представленные участником закупки 29.04.2016 не учитываются при рассмотрении и оценке.

1545

27.04.2016

12:31

Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности»

АО

«СОГАЗ»

107078,

г. Москва, проспект Академика Сахарова, д. 10

440000, г.Пенза, ул. Славы, д.7

240 165,93 рублей

Допустить.

Заявка участника закупки соответствует требованиям ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

 

Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно Протоколу от 29.04.2016 комиссия оценила котировочные заявки и приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок: ЗАО «МАКС» (адрес: 115184, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д.50, цена Государственного контракта – 160 000, 97 рублей).

 Участник проведения закупки, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия после предложенных победителем запроса котировок, САО «ВСК» (адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, д.440000, г. Пенза, ул. Володарского, д.27, цена Государственного контракта 232 449, 97 рублей).

Статьей 8 Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Указанием Банка России от 19.09.2014 N 3384-У  «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»  (далее – Указание Банка России № 3384-У) установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов и коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

            В приложении 3 Указания Банка России № 3384-У определен порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

 

N п/п

Категория транспортного средства

Формула, применяемая в отношении транспортных средств, находящихся в собственности юридических лиц

 

При обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации (за исключением случаев следования к месту регистрации транспортного средства, а также к месту проведения технического осмотра транспортного средства, повторного технического осмотра транспортного средства)

1

Транспортные средства категории "B", "BE" (в том числе такси)

Т = ТБ x КТ x КБМ x КО x КМ x КС x КН x КПр, где КО = 1,8

2

Транспортные средства категорий "A", "M", "C", "CE", "D", "DE", "Tb", "Tm", тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины, за исключением транспортных средств, не имеющих колесных движителей

Т = ТБ x КТ x КБМ x КО x КС x КН x КПр, где КО = 1,8

 

 

По итогам проведения конкурсной процедуры заключен контракт от 10.05.2016 № УСД-70/16 с ЗАО «МАКС». В приложении 3 к государственному контракту содержатся сведения о суммах страховой премии по каждому транспортному средству заказчика и примененные при расчете коэффициенты и ставки.

Расчет страховой премии ЗАО «МАКС» содержал значение коэффициента страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства  (далее - коэффициент Кт) ниже возможно допустимого, в соответствии Указания Банка России № 3384-У, по 29 транспортным средствам.

 

№ п/п

Территория преимущественного использования транспортного средства/наименование суда

Марка модель ТС

Индентификационный номер ТС (VIN)

Государственный регистрационный знак

Базовая ставка

Коэффициент

итого

территории преимущественного использования ТС.Кт*

наличия или отсутствия страховых выплат. Кбм*

количества лиц. Ко*

сезонного использования ТС.    Кс*

краткосрочного страхования.  Кп*

мощности двигателя легкового автомобиля. Км*

применяемый при грубых нарушениях условий страхования

 

 

1

Вадинский район/ Вадинский районный суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEM41HPBM051289

Н740ОК58

2573

0,7

0,75

1,8

1

1

1,4

1

3404,08

 

2

Каменский район/Каменский городской суд

HYUNDAI             Sonata

X7MEM41HPBM051340

Н765ОК58

2573

0,7

0,75

1,8

1

1

1,4

1

3404,08

 

3

Мокшанский район/ Мокшанский районный суд

HYUNDAI          Sonata

X7MEM41HPBM051290

Н742ОК58

2573

0,7

0,75

1,8

1

1

1,4

1

3404,08

 

4

Сосновоборский район/Сосновоборский районный суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEM41HPBM051395

Н741ОК58

2573

0,7

0,75

1,8

1

1

1,4

1

3404,08

 

5

г. Пенза/ Железнодорожный районный суд г. Пензы

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM049892

В010ОО58

2573

1,4

0,7

1,8

1

1

1,4

1

6354,28

 

6

г. Пенза/Ленинский районный суд г. Пензы

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM049891

Н037АУ58

2573

1,4

0,7

1,8

1

1

1,4

1

6354,28

 

7

Пензенский район/ Пензенский районный суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM049876

Н042АУ58

2573

0,7

0,85

1,8

1

1

1,4

1

3857,96

 

8

г.Пенза/Первомайский районный суд г. Пензы

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM049882

Н040АУ58

2573

1,4

0,85

1,8

1

1

1,4

1

7715,91

 

9

Иссинский район/Иссинский районный суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM049873

О436УС58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,4

1

3177,14

 

10

г. Заречный/ Зареченский городской суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM050515

Н569ЕТ58

2573

1,2

0,5

1,8

1

1

1,4

1

3890,38

 

11

г. Пенза/Пензенский гарнизонный военный суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM050417

Н557ЕТ58

2573

1,4

0,5

1,8

1

1

1,4

1

4538,77

 

12

Неверкинский район/Неверкинский районный суд

HYUNDAI           Sonata

X7MEN41HPAM050161

Н758ЕТ58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,4

1

2269,39

 

13

Городищенский район/Городищенский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P730932

М264ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

14

Колышлейский район/Колышлейский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P736987

М269ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

15

Спасский район/ Спасский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P731107

М265ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

16

Земетчинский район/ Земетчинский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P730936

М266ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

17

Пачелмский район/ Пачелмский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P732036

М268ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

18

Башмаковский район/ Башмаковский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P732254

М267ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

19

Пензенский район с. Кондоль/ Пензенский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P739446

М270ТЕ58

2573

0,7

0,7

1,8

1

1

1,2

1

2723,26

 

20

Наровчатский район/ Наровчатский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P708439

М168КУ58

2573

0,7

0,65

1,8

1

1

1,2

1

2528,74

 

21

Тамалинский район/ Тамалинский районный суд

NISSAN               Almera

KNMCSHLMS8P716045

М167КУ58

2573

0,7

0,65

1,8

1

1

1,2

1

2528,74

 

22

Белинский район/ Белинский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0546073171

Н272УС58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,2

1

1945,19

 

23

Кузнецк район г. Кузнецк/ Кузнецкий районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0B47960876

О988ММ58

2573

1

0,9

1,8

1

1

1,2

1

5001,91

 

24

Сердобский район г. Сердобск/ Сердобский городской суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0B47844942

О985ММ58

2573

0,7

0,9

1,8

1

1

1,2

1

3501,34

 

25

Шемышейский район/ Шемышейский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0546738798

Н798ХН58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,2

1

1945,19

 

26

Камешкирский район/ постоянное судебное присутствие Лопатинского районного суда в с. Русский Камешкир

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0546728146

Н796ХН58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,2

1

1945,19

 

27

Лопатинский район/ Лопатинский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0546738748

Н795ХН58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,2

1

1945,19

 

28

Бессоновский район/ Бессоновский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0B47368493

Н799ХН58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,2

1

1945,19

 

29

Малосердобинский район/ Малосердобинский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0B47260629

Н797ХН58

2573

0,7

0,5

1,8

1

1

1,2

1

1945,19

 

30

Нижнеломовский район/ Нижнеломовский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0B47960870

О018РМ58

2573

0,7

0,9

1,8

1

1

1,2

1

3501,34

 

31

Никольский район/ Никольский районный суд

RENAULT         Fluence

X7LLZBR0B48757710

О984ММ58

2573

0,7

0,9

1,8

1

1

1,2

1

3501,34

 

32

Бековский район/ Бековский районный суд

KIA SPEKTRA           FB 2272

XWKFB227270054499

К826УА58

2573

0,7

0,6

1,8

1

1

1,2

1

2334,23

 

33

г. Пенза/Пензенский гарнизонный военный суд

ТагАЗ                       С100

X7MНС416РАМ002276

Н563ЕТ58

2573

1,4

0,6

1,8

1

1

1,4

1

5446,53

 

34

г. Пенза/ Октябрьский районный суд г. Пензы

RENAULT             Duster

X7LHSRH8N48706238

O003PM58

2573

1,4

0,95

1,8

1

1

1,2

1

7391,71

 

35

г. Пенза/ Октябрьский районный суд г. Пензы

PEUGEOT 408

Z8T4DNFP0EM014379

В001СР58

2573

1,4

0,95

1,8

1

1

1,2

1

7391,71

 

36

г. Пенза/ Железнодорожный районный суд г. Пензы

PEUGEOT 408

Z8T4DNFP0EM009344

О434УС58

2573

1,4

0,95

1,8

1

1

1,2

1

7391,71

 

37

г. Пенза/ Первомайский районный суд г. Пензы

PEUGEOT 408

Z8T4DNFP0EM009431

О426УС58

2573

1,4

0,95

1,8

1

1

1,2

1

7391,71

 

38

Лунинский район/Лунинский районный суд

PEUGEOT 408

Z8T4DNFP0EM009851

О435УС58

2573

0,7

0,95

1,8

1

1

1,2

1

3695,86

 

39

г. Пенза/ Управление судебного департамента в Пензенской области

NISSAN                    Teana

Z8NBBUJ32BS015122

Н818СХ58

2573

1,4

0,5

1,8

1

1

1,6

1

5187,17

 

40

г. Пенза/ Управление судебного департамента в Пензенской области

SUZUKI                   Grand Vitara

JSAJTD54V00228322

К818РР58

2573

1,4

0,75

1,8

1

1

1,4

1

6808,16

 

41

г. Пенза/ Управление судебного департамента в Пензенской области

KIA Rio

Z94CB41AACRO13109

Н122УС58

2573

1,4

0,5

1,8

1

1

1,2

1

3890,38

 

 

В соответствии с пунктом 2 Примечания пункта 1 Приложения № 2 Указания Банка России № 3384-У территория преимущественного использования транспортного средства определяется для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица (подпункт "а" пункта 2 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 Указанием ЦБ 3384-У коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства может быть применен со следующими значениями:

 

Территория преимущественного использования транспортного средства

Коэффициент для транспортных средств, за исключением тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин

Коэффициент для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, за исключением транспортных средств, не имеющих колесных движителей

Пензенская область

Заречный

1,2

0,8

Кузнецк

1

0,8

Пенза

1,4

1

Прочие города и населенные пункты

0,7

0,5

 

Предметом государственного контракта (неотъемлемая часть конкурсной документации) являлось оказание Страховщиком услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Страхователя, как владельца транспортных средств, согласно Приложению №1 к настоящему Контракту, для судов Пензенской области и Управления Судебного департамента в Пензенской области

Страхователь - Управление Судебного департамента в Пензенской области зарегистрировано (место нахождение) в г. Пенза.

В соответствии с Указанием ЦБ 3384-У коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства для транспортных средств Заказчика должен быть применен в размере 1,4.

Указанное значение данного коэффициента было применено Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта (Приложение 4 конкурсной документации).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

Необоснованное применение ЗАО «МАКС» значения коэффициента Кт при расчёте страховой премии по 29 транспортным средствам Заказчика, привело к неправомерному занижению общей страховой премии по договору страхования, предложенной ЗАО «МАКС»  при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Управления Судебного департамента в Пензенской области.

В соответствии с требования добропорядочности, разумности и справедливости, иные участники проводимого запроса котировок, при расчете страховой премии руководствовались требованиями действующего законодательства и условиями проводимого конкурса. При указанных обстоятельства рассматриваемые действия ЗАО «МАКС»  ставили иных участников в заведомо проигрышное положение.

Таким образом, ЗАО «МАКС», предлагая необоснованно заниженную цену контракта, нарушает действующее законодательство, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости и получает необоснованное ценовое преимущество в проводимом конкурсе по сравнению с другими его участниками.

ЗАО «МАКС»  оказывает услуги по страхованию. Аналогичный вид деятельности на территории Пензенской области осуществляет САО «ВСК» и иные участники проводимой закупки, подавшие свои ценовые предложения, и выразившие намерение заключить договор на оказание услуг по страхованию. Таким образом, данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами.

Применение заниженной величины страховой премии было направлено на получение преимущества при участии в проведении запроса предложений  и позволило ЗАО «МАКС»  победить в проводимой конкурсной процедуре, как участнику, подавшему заявку с указанием наименьшей цены договора (основной критерий выбора победителя – ценовое предложение).    

В силу части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками следует понимать также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота (упущенная выгода).

Таким образом, указанные выше действия ЗАО «МАКС»  могли привести к тому, что добросовестный участник рынка не был признан победителем и с ним не был заключен контракт, и, как следствие, могли быть причинены убытки в виде упущенной выгоды.

Согласно статьи 4 Закон о защите конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Главой 2.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. В частности статьей 14.8 Закона о защите конкуренции установлен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции.

Таким образом, в действиях ЗАО «МАКС» усматриваются признаки недобросовестной конкуренции и нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном применении ЗАО «МАКС» значения коэффициента Кт при расчёте страховой премии, что привело к получению конкурентных преимуществ при участии в запросе котировок № 0355100010916000070.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в случае выявления признаков нарушения, в том числе, статьи 14.8 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в действиях ЗАО «МАКС», выразившихся в необоснованном применении значения коэффициента Кт при расчёте страховой премии при участии в запросе котировок № 0355100010916000070, признаков недобросовестной конкуренции и нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, Пензенское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает ЗАО «МАКС» о необходимости прекращения в срок до 08 сентября 2016 года указанных действий, для чего  необходимо:

- обеспечить контроль по расчету страховой премии при участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Пензенской области.

О выполнении предупреждения сообщить в Пензенское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

В силу части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

 

Связанные организации

Связанные организации не указаны