База решений
и правовых актов

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть № 59 Федерального медико-биологического агентства" 442960, Пензенская обл., г. Заречный, ул. Спортивная, д. 8 kanz@msch59.ru; olga@msch59.ru Ассоциация содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» 142406, Московская область, г.о. Богородский, г. Ногинск, 7-ая Черноголовская, д. 17, пом. VIII, ком. 3 info@public-control.ru

 

Решение по результатам внеплановой проверки

№ 058/06/99-679/2023

 

04 декабря 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

На основании приказа Пензенского УФАС России от 21.11.2023 № 171/23 «О проведении внеплановой проверки» инспекцией в составе:

• ... – начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя инспекции;

• ... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции,

• ... – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» при заключении контракта № 0355100008323000107-02 от 26.06.2023 (реестровый № 1583800056923000131) по результатам проведения электронного аукциона «Поставка кусачек ортопедических» (извещение № 0355100008323000107 от 06.06.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 21.11.2023, окончена 04.12.2023.

Юридический адрес проверяемой организации: 442960, Пензенская обл., г. Заречный, ул. Спортивная, д. 8.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» при заключении контракта № 0355100008323000107-02 от 26.06.2023 (реестровый № 1583800056923000131) по результатам проведения электронного аукциона «Поставка кусачек ортопедических» (извещение № 0355100008323000107 от 06.06.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в связи с поступлением обращения Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» (далее – АСО «Общественный контроль) (вход. № 4901-ЭП/23 от 01.11.2023).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».

Из обращения АСО «Общественный контроль» следует, что государственным заказчиком – ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» нарушены требования к содержанию заключенного по результатам указанного аукциона контракта, либо членами комиссии по осуществлению закупок допущен к участию участник, предложивший в своей заявке сведения не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Из информации, представленной ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА», и размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) документов в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.

06.06.2023 заказчиком ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0355100008323000107 об электронном аукционе «Поставка кусачек ортопедических».

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 72 201,48 рублей.

Идентификационный код закупки: 231583800056958380100100271060000244.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки содержатся электронные документы, в том числе «Описание объекта закупки».

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки» к поставке требуются кусачки ортопедические. Описание характеристик товара изложено следующим образом: «Шероховатость рабочей части: не более 0,8 мкм», «Прочность соединения рабочей части с тягой: не менее 35,08 Н».

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Инспекцией Управления установлено, что в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» содержится инструкция по порядку заполнения заявки. Пунктом 1 указанной инструкции установлено, что если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами «не более», «не менее», «не ниже», «не выше» или «не ранее» участником закупки в заявке устанавливается конкретное значение.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.06.2023 в электронном аукционе принял участие 1 участник.

Протоколом от 14.06.2023 установлено, что в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся, контракт заключается с единственным участником закупки с идентификационным № 114426391 (АО «Санте медикал системс»).

Инспекцией Управления установлено, что заявка АО «Санте Медикал Системс» соответствовала требованиям описания объекта закупки и извещения о проведении электронного аукциона № 0355100008323000107.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Таким образом, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, с учетом характеристик товара, представленных участником в своей заявке.

26.06.2023 между ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» и АО «Санте Медикал Системс» заключен государственный контракт на поставку кусачек ортопедических.

Согласно пункту 2.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку Заказчику кусачек ортопедических (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

При этом, согласно приложению №2 к контракту технические характеристики товара представлены следующим образом:

№ п/п	Код позиции КТРУ	Наименование товара в соответствии с КТРУ	Наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением	Страна происхождения товара	Требование к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требование к их безопасности	Ед. изм.	Кол-во
1	32.50.13.190-00007272	Кусачки ортопедические	Кусачки Conquest с большими браншами, прямые, 3,4 мм	«Страйкер Эндоскопи», подразделение «Страйкер Корпорейшн», США (ОКСМ: Полное - Соединенные Штаты Америки, Код 840)   Страна производства: США (ОКСМ: Полное - Соединенные Штаты Америки, Код 840), ГЕРМАНИЯ (ОКСМ: Полное - Федеративная Республика Германия, Код 276), ИЗРАИЛЬ (ОКСМ: Полное – Государство Израиль, Код 376)	Специальный хирургический инструмент для типа щипцов для перекусывания костных или хрящевых тканей в процессе ортопедической операции. Как правило, представляют собой достаточно тяжёлое и прочное изделие, способное выдерживать силу сопротивления перекусываемых тканей. Острые губы (как правило, ложковидные) крепятся на длинных, прочных подпружиненных (самораскрывающихся) ручках, с которыми соединены через один или несколько шарниров. Выпускаются модификации различных типоразмеров. Изготавливаются из инструментальной нержавеющей стали повышенной прочности. Изделие многоразового использования Кусачки Conquest с большими браншами, прямые, 3,4 мм. Предназначены для рассечения, разрезания и других манипуляций с тканями во время артроскопических операций. Материал изготовления: нержавеющая сталь. Диаметр трубки, мм: 3,4 Общая длина, см: 21,2 Угол направления кончика: 0° Ширина режущей кромки, мм: 0,2 Размеры подвижной рабочей части, мм (длина х ширина х толщина): 5,45x3,25x2,25 Размеры неподвижной рабочей части, мм (длина х ширина х толщина): 6x5x2 Шероховатость рабочей части: не более 0,8 мкм Твердость: 42-48 HRC Прочность соединения рабочей части с тягой: не менее 35,08 Н	штука	1

В нарушение положений части 1 статьи 34, подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в указанном техническом задании (приложение № 2) к Контракту не содержатся сведения по показателям (характеристикам) товара, которые были указаны в заявке АО «Санте Медикал Системс» в соответствии с описанием объекта закупки электронного аукциона по извещению № 0355100008323000107.

Таким образом, в действиях ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» установлено нарушение части 1 статьи 34, подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в части не включения в Контракт характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки (Технические характеристики).

Учитывая, что по итогам электронного аукциона № 0355100008323000107 заключен контракт, который на момент проведения внеплановой проверки исполнен, Инспекция Пензенского УФАС России приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

 

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – ФГБУЗ «МСЧ № 59 ФМБА» при заключении контракта № 0355100008323000107-02 от 26.06.2023 (реестровый № 1583800056923000131) по результатам проведения электронного аукциона «Поставка кусачек ортопедических» (извещение № 0355100008323000107 от 06.06.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) выявлено нарушение заказчиком требований подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023-4171