РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 3-01/10-2018

 

10 декабря 2018 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

 

Члены Комиссии

 

рассмотрев дело № 3-01/10-2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее – ООО «Букмекер Паб»; ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),

в отсутствии:

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Пензенское УФАС России поступило заявление гр-на  по поводу распространения в г. Пензе по адресу: ул. Суворова, 144А рекламы азартных игр, проводимой букмекерской конторой, с нарушением законодательства о рекламе.

Специалистами Пензенского УФАС России 23.04.2018 осуществлен осмотр информации по указанному в обращении адресу (г. Пенза, ул. Суворова, 144А), о чем составлен акт осмотра. В ходе осмотра установлено, что возле торгового центра «Суворовский» по адресу: г. Пенза, ул. Суворова, 144А на специальном постаменте находился автомобиль марки «KIA» белого цвета с надписью следующего содержания: «1ХВЕТ 100 машин выиграть может каждый» (надпись 1ХВЕТ выполнена крупными буквами, размещена на капоте, на рамке гос.номера, на дверях автомобиля). Постамент с четырех сторон натянут баннером с рекламой следующего содержания: «100 машин выиграть может каждый. 1ХВЕТ. Организатор акции: ООО «Букмекер Паб», тел:8(800)500-29-11. Сроки проведения: с 01.04.18г. по 15.07.18г.(включительно). Подробную информацию об организаторе акции, правилах ее проведения, призовом фонде, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения можно уточнить на сайте https://1xstavka.ru, по тел. 8(800)500-29-11 или в пунктах приема ставок организатора акции» (надпись 1ХВЕТ выполнена крупными буквами, по всему периметру постамента используется словесное обозначение 1ХВЕТ.RU).

Кроме того, в целях информационного взаимодействия Мордовское УФАС России письмом (исх. №919 от 26.04.2018) сообщило в Пензенское УФАС России о распространении 26.04.2018 на территории городского округа Саранск Республика Мордовия аналогичной рекламы по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 28, рядом с входом в ТРЦ «Огарёв Plaza» (фотоотчет прилагается).

Также, в Пензенское УФАС России поступили заявления гр-н Ч..., Л..., направленные в Кемеровское УФАС России и перенаправленные из Брянского УФАС России (исх. №6359 от 18.07.2018), о распространении аналогичной рекламы по адресу: г. Кемерово, пр-т Кузнецкий, 106 (рядом с ТЦ «Легенда») (акт осмотра наружной рекламы и фотоотчет прилагаются).

На основании пункта 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, ФАС России (письмо от 16.05.2018 №АК/34572/18) наделило Пензенское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы азартных игр 1ХВЕТ, размещенной на автомобиле, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе в отношении ООО «Букмекер Паб» (ИНН 7743754297, г. Брянск).

Пензенским УФАС России Определением от 07.05.2018 исх. №1622-3 по факту распространения вышеуказанной рекламы возбуждено дело № 3-01/10-2018 по признакам нарушения пункта 7 статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО «Букмекер Паб».

22.06.2018 ООО «Букмекер Паб» представило ходатайство о приостановлении производства по делу № 3-01/10-2018. Указанное дело взаимосвязано с делом №А40-99357/2018, находящемся в производстве Арбитражного суда города Москвы. Рассматриваемые обстоятельства в рамках дела № 3-01/10-2018, имеют одинаковую правовую основу с обстоятельствами дела №А40-99357/2018.

Определением Пензенского УФАС России от 28.06.2018 № 2353-3 рассмотрение дела № 3-01/10-2018 было приостановлено до вступления в силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-99357/2018 (№А40-81098/2018).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2018 по делу №А40-81098/2018 решение и предписание ФАС России от 20.02.2018 по делу №3-7-58/00-08-17 признано незаконным.

15.11.2018 постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2018 по делу №А40-81098/2018 оставлено без изменения.

Определением Пензенского УФАС России от 20.11.2018 № 4384-3 производство по делу № 3-01/10-2018 возобновлено. Рассмотрение дела назначено на 10.12.2018 в 11 час. 00 мин.

В письменных пояснениях от 10.12.2018 ООО «Букмекер Паб» сообщило, что 30.05.2018 на территории города Пензы Общество добровольно устранило нарушение п.2 ч.2 ст. 27 ФЗ «О рекламе», путем прекращения распространения рекламы. Факт нарушения законодательства о рекламе признало.

 

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующему выводу.

В апреле 2018 года в городе Пензе по адресу: ул. Суворова, 144А; на территории городского округа Саранск Республика Мордовия по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 28, рядом с входом в ТРЦ «Огарёв Plaza»; в городе Кемерово по адресу: пр-т Кузнецкий, 106 (рядом с ТЦ «Легенда») на специальном постаменте с автотранспортным средством, на котором размещена информация следующего содержания: «1ХВЕТ 100 машин выиграть может каждый Организатор акции: ООО «Букмекер Паб», тел:8(800)500-29-11. Сроки проведения: с 01.04.18г. по 15.07.18г.(включительно). Подробную информацию об организаторе акции, правилах ее проведения, призовом фонде, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения можно уточнить на сайте https://1xstavka.ru, по тел. 8(800)500-29-11 или в пунктах приема ставок организатора акции».

В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Объектом рекламы является продавец товара ООО «Букмекер Паб» и мероприятия, основанные на риске: игры, пари, розыгрыш автомобиля.

Рассматриваемая информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Рассматриваемая реклама ассоциируется с азартной игрой, направлена на формирование интереса потребителей к деятельности игорного заведения (азартным играм).

Согласно информации, размещенной в рекламе, а также на сайте https://1xstavka.ru в информационно-коммуникационной сети «Интернет» организатором акции является ООО «Букмекер Паб» (ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144, юридический адрес: 241035, г. Брянск, ул. Ульяновская, д.64).

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Букмекер Паб» является деятельность по организации и проведению азартных игр и заключения пари (код 92.1).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 244) настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 4 ФЗ № 244 азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр – деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе» реклама основанных на риске игр, пари допускается только в зданиях, строениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов).

При этом, согласно части 3 статьи 27 ФЗ «О рекламе» указанные требования применяются соответственно к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг. Требования пункта 8 части 1 и пунктов 1 и 2 части 2 настоящей статьи не применяются к рекламе организатора азартных игр, рекламе сопутствующих азартным играм услуг, рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг, и рекламе азартных игр, распространяемой исключительно среди лиц, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи Федеральным законом от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями части 2 статьи 9 указанного закона, Пензенская область не входит в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются игорные зоны.

По смыслу вышеназванных норм закона разрешено распространять рекламу азартных игр исключительно в помещениях зданий, строений, сооружений, в которых осуществляется деятельность по проведению азартных игр и пари. Статья 4 Закона №244-ФЗ раскрывает понятие «букмекерская контора», под которым принято понимать игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр. К игорным заведениям относятся игорные заведения – здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Букмекер Паб» является организацией, осуществляющей букмекерскую деятельность на территории РФ на основании лицензии № 17 от 01.10.2010, выданной Федеральной налоговой службой РФ.

Согласно Приложению к лицензии № 17 от 01.10.2010 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (приказ о переоформлении лицензии от 19.03.2018 № ЕД-14-2/38) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

- в г. Пензе – ул. Московская, д. 39; ул. Калинина, д. 33; ул. Ладожская, д. 111Г; ул. Бородина, д. 1Ж; ул. Терновского, д. 222; ул. Измайлова, д. 67, 2-этаж, пом. №2; ул. Суворова, д. 168А, подвал, часть пом. №1, пом. №2 лит.А.

- в Республике Мордовия г. Саранск – ул. Севастопольская, д. 68А; ул. Войнова, д. 3А.

Согласно информации, размещенной на сайте https://1xstavka.ru пункты приема ставок на территории г. Кемерово – пр-т Ленина, д.25б; пр-т Московский, стр.11, пом. №121; пр-т Кузнецкий, д.108; пр-т Кузнецкий, д.33, пом.33; ул. Кирова, д.37; ул. Тухачевского, д.22в, 1 этаж, часть пом.№1.

Закон разрешает рекламу игр и пари только в тех местах, где они проводятся.

Однако, рассматриваемая реклама размещается на автомобиле и постаменте по адресам: г. Пенза, ул. Суворова, 144А рядом с ТЦ «Суворовский»; Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 28, рядом с входом в ТРЦ «Огарёв Plaza»; в городе Кемерово по адресу: пр-т Кузнецкий, 106, рядом с ТЦ «Легенда».

Информация о розыгрыше, игре, призах и организаторе соответствующего азартного мероприятия, размещается на автомобиле и постаменте, являющихся рекламой данного игорного заведения и проводимых в нем игр, считается ненадлежащей и не допускается.

Таким образом, размещение данной рекламы за пределами помещения в котором проводятся такие игры, пари, является нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе».

В ходе рассмотрения дела Комиссия Пензенского УФАС, с учетом решения Арбитражного суда г. Москвы от 14.08.2018 по делу №А40-81098/2018, пришла к выводу об отсутствии в рекламе признаков нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 27 настоящего закона несет рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, распространившего рассматриваемую рекламу, т.е. ее рекламодотеля и, одновременно, рекламораспространителя – ООО «Букмекер Паб» (ИНН 7743754297).

Учитывая вышеизложенное и основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО «Букмекер Паб» нарушило требования пункта 2 части 2 статьи 27 ФЗ «О рекламе».

Согласно статье 1 Закона о рекламе, целями данного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Статьей 33 Закона о рекламе предусмотрены полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы, в частности, выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В ходе рассмотрения дела установлено, что аналогичная реклама распространяется на территории подведомственной Мордовскому УФАС России, Кемеровскому УФАС России.

В связи с изложенным Комиссия Пензенского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 № 508, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ненадлежащей рекламу: «1ХВЕТ 100 машин выиграть может каждый Организатор акции: ООО «Букмекер Паб», тел:8(800)500-29-11. Сроки проведения: с 01.04.18г. по 15.07.18г.(включительно). Подробную информацию об организаторе акции, правилах ее проведения, призовом фонде, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения можно уточнить на сайте https://1xstavka.ru, по тел. 8(800)500-29-11 или в пунктах приема ставок организатора акции», распространяемую на автомобиле и постаменте по адресам: г. Пенза, ул. Суворова, 144А рядом с ТЦ «Суворовский»; Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 28, рядом с входом в ТРЦ «Огарёв Plaza»; в городе Кемерово по адресу: пр-т Кузнецкий, 106, рядом с ТЦ «Легенда», поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона «О рекламе».

2. Выдать ООО «Букмекер Паб» (ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144) предписание о прекращении нарушения Федерального закона «О рекламе».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.