База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/121-2013

28 ноября 2013 года                                                    г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <В> – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- <Б> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- <А> – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления

при участии:

со стороны заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» (далее – Заказчик, ГБУЗ «Городская больница № 1»):

- <…>– представителя по доверенности от 24.06.2013 б/н.;

со стороны уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области (далее – Уполномоченный орган):

- <…> – представителя по доверенности от 27.11.2013 № 4428;

со стороны подателя жалобы – группы компаний «Пензавторсырье» ООО «Медтехкомплект» (далее – Заявитель, ООО «Медтехкомплект»):

- <…> – генерального директора ООО «Медтехкомплет»;

- <…> – представителя по доверенности от 11.02.2013 б/н.

рассмотрев жалобу ООО «Медтехкомплект» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Управление по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении запроса котировок «Техническое обслуживание медицинской техники в 1 – 2 квартале 2014 года» (далее – Запрос котировок) для нужд заказчика – ГБУЗ «Городская больница № 1», руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия Управления

УСТАНОВИЛА:

21 ноября 2013 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Медтехкомплект» на действия котировочной комиссии Уполномоченного органа при проведении Запроса котировок нужд ГБУЗ «Городская больница № 1».

Заявитель в своей жалобе указывает, что котировочная комиссия, отказав в допуске к участию в запросе котировок ООО «Медтехкомплект», нарушила требования части 12 статьи 43 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя заявка ООО «Медтехкомплект» соответствовала требованиям указанным в извещении от 06.11.2013 № 0155200002213003326 в редакции № 2 от 06.11.2013 и не полежала отклонению по причине «наличия в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа».

Представитель Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзывах от 27.11.2013 № 599 и от 27.11.2013 № 4427 соответственно.

На заседании Комиссии Управления Заявитель указал, что в установленные извещением от 06.11.2013 сроки, ООО «Медтехкомплект» подало котировочную заявку, которая была зарегистрирована и допущена к участию в Запросе котировок.

Представитель Заявителя пояснил, что котировочная заявка ООО «Медтехкомплект» была отклонена котировочной комиссией незаконно, так как в извещении от 06.11.2013 № 0155200002213003326 в редакции № 2 отсутствовали условия о недопуске к участию в запросе котировок участников размещения заказа, сведения о которых содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа указал, что по окончании срока подачи заявок было подано и допущено две заявки участников размещения заказа

Представитель Уполномоченного органа указал, что при рассмотрении и оценки котировочных заявок, отклонить заявку участника Запроса котировок не было оснований, так как получить информацию о наличии участника в реестре недобросовестных поставщиков не представилось возможным в связи со сбоями в работе сайта. В дальнейшем после получения необходимой информации в протокол были внесены изменения.

Так же представитель Уполномоченного органа пояснил, что опубликованное на сайте извещение в редакции № 2 о продлении срока подачи котировочных заявок не является размещением нового заказа и является единым на право заключения государственного контракта на техническое облуживание медицинской техники в 1 – 2 квартале 2014 года.

Представитель Заказчика на Заседании Комиссии указал, что котировочная комиссия Уполномоченного органа при проведении вышеуказанного Запроса котировок действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Так же представитель Заказчика пояснил, что доводы изложенные в жалобе необоснованны, в связи с тем, что ООО «Медтехкомплект» за уклонение от заключения контракта, 26.03.2013 внесено в реестр недобросовестных поставщиков и не могло заявлять себя как участника Запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

22 октября 2013 года Уполномоченным органом на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213003326 о проведении  запроса котировок «Техническое обслуживание медицинской техники в 1 – 2 квартале 2014 года» (далее – Извещение в редакции № 1). Начальная (максимальная) цена контракта 400 000,00 рублей.

Согласно пункту 12 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать требование, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 11 настоящего Закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.

В разделе «Особенности размещения заказа» Извещения в редакции № 1 установлено требование: «К запросу котировок не допускаются участники размещения заказа, сведения о которых содержатся в реестре недобросовестных поставщиков».

Извещением установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 05.11.2013 18:00.

До окончания срока подачи заявок, была подана заявка одного участника – ООО «Дельрус – Пенза».

В соответствии с частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов, в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик продлевает срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещает на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок, указанный в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, котировочная заявка рассматривается в порядке, установленном для рассмотрения котировочных заявок, поданных в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Во исполнение требований части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов, Заказчиком и Уполномоченным органом принято решение продлить срок подачи котировочных заявок до 12.11.2013 18:00.

6 ноября 2013 года Уполномоченным органом на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213003326 в редакции № 2 о проведении  вышеуказанного Запроса котировок (далее – Извещение в редакции № 2) в котором установлено, что срок подачи котировочных заявок продлен до 12.11.2013 18:00.

Требования о том, что: «К запросу котировок не допускаются участники размещения заказа, сведения о которых содержатся в реестре недобросовестных поставщиков» в Извещении № 2 не указано.

До окончания срока подачи заявок, была подана заявка еще одного участника – ООО «Медтехкомплект».

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов,  котировочная комиссия рассматривает поданные котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.11.2013№ 0155200002213003326 рассмотрено и допущено к участию в Запросе котировок заявка под № 2661 – ООО «Дельта – Парус» и заявка под № 2772 – ООО «Медтехкомплект».

По результату проведения запроса котировок участник размещения заказа ООО «Медтехкомплект» признан победителем Запроса котировок, как сделавший предложение о цене контракта 300 000,00 рублей. Вторым после победителя признано ООО «Дельта – Парус» как сделавшее предложение о цене контракта после победителя 396 000,00 рублей.

Как указал представитель Уполномоченного органа, при рассмотрении и оценки котировочных заявок, в связи со сбоем в работе сайта получить информацию о наличии участников в реестре недобросовестных поставщиков не представилось возможным.

После восстановления работы сайта, котировочная комиссия получила необходимую информацию и установила что ООО «Медтехкомплект» включено в реестр недобросовестных поставщиков

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Котировочной комиссией принято решение в протокол от 13.11.2013 № 0155200002213003326-П внести изменения и заявку ООО «Медтехкомплект» отклонить от участия в Запросе котировок по причине: «Наличие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа» с пояснением: «Отклонить котировочную заявку участника на основании части 3 статьи 47, пункту 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказа, несоответствие заявки на участие в запросе котировок требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом запроса котировок: - нахождение в реестре недобросовестных поставщиков». Победителем в проведении Запроса котировок определен участник размещения заказа – ООО «Дельта – Парус»

С целью проверки соблюдения требований котировочной комиссией Уполномоченного органа части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов, Комиссией Управления был объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 28 ноября 2013 года. 

28.11.2013 Комиссия Управления продолжила свою работу.

Комиссией Управления установлено, что ООО «Медтехкомплект»  (ИНН 5836633492) на основании решения Пензенского УФАС России № РНП-58-6 включен 26.03.2013 в реестр недобросовестных поставщиков.

Представителем Уполномоченного органа Комиссии Управления представлена информация и сведения подтверждающие направление запроса котировок трем участникам, которые могли бы оказать услуги по техническому обслуживанию медицинской техники в 1 – 2 квартале 2014 года.

Так же представитель Уполномоченного органа представил на заседание Комиссии Управления Руководство пользователя ППО «Общероссийский официальный сайт офлайт клиент» (далее – Руководство), которое является частью программного обеспечения официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором указано, что «Печатная форма извещения доступна всегда. Формируется печатная форма документа на основании информации из базы данных».

Изучив представленное Руководство Комиссия Управления не нашла подтверждения доводов изложенных в жалобе Заявителя.

Таким образом, все условия указанные в Извещении в редакции № 1 и не измененные в дальнейшем в Извещении в редакции № 2 сохраняют свою юридическую силу до проведения рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что котировочная комиссия Уполномоченного органа при отклонении заявки ООО «Медтехкомплект» действовала в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

По результатам исследования имеющихся материалов и сведений, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Медтехкомплект» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Управление по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении запроса котировок «Техническое обслуживание медицинской техники в 1 – 2 квартале 2014 года» проводимого для нужд заказчика – ГБУЗ «Городская больница № 1» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.