База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/38-2013

18 апреля 2013 года                                       г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <В> - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- <С> - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- <Б> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:

- <…> - представителя по доверенности от 15.01.2013 № 116;

со стороны Государственного заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области:

- <…> - представителя по доверенности от 15.04.2013;

от подателя жалобы ЗАО «Гидромашсервис» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя данного общества,

рассмотрев жалобу ЗАО «Гидромашсервис», на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка погружных электронасосных агрегатов» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002213000586), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498

УСТАНОВИЛА:

19 марта 2013 года Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200002213000586 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка погружных электронасосных агрегатов».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 623 112,00 рублей.

11 апреля 2013 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Гидромашсервис» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия Уполномоченного органа необоснованно приняла решение о несоответствии заявки ЗАО «Гидромашсервис» требованиям документации об аукционе, считает, что заявка общества полностью соответствовала требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов. Заявка на участие в данном аукционе и прочие документы связанные с участием в данном аукционе поданы за ЭЦП <Б> Заявка так же содержала документ подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу от 05.04.2013 № 0155200002213000586-3  подведения итогов открытого аукциона в электронной форме заявка ЗАО «Гидромашсервис» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

В обоснование принятого решения аукционной комиссией указано следующее: «На основании пункта 1 части 6 Статьи 41.11 «Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями); - непредставление документов, определенных пунктом 7 части 2 статьи 41 4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (в заявке представлена копия доверенности, подтверждающая полномочия Фролова Александра Георгиевича на осуществление действий от имени участника размещения заказа с истекшим сроком действия «по 20 марта 2013 г.)».

Согласно части 3 статьи 41.4 оператор электронной площадки вносит в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, в том числе копии учредительных документов участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Из положений части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов следует, что оператор электронной торговой площадки направляет уполномоченному органу документы участников размещения заказа, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов копиями документов, подтверждающими полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, являются копии документов, подтверждающие полномочия руководителя. В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом.

Таким образом, оператор электронной торговой площадки направляет Заказчику, уполномоченному органу документы, в том числе подтверждающие полномочия лица действующего от имени участника размещения заказа, представленные таким участником при аккредитации.

При этом в силу части 11 статьи 41.3 Закона о размещении заказов ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.

Как следует из документов, представленных ЗАО «Гидромашсервис», заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме подана за ЭЦП <Б>., полномочия которого подтверждены документами второй части заявки. 

Вместе с тем, из документов, представленных Уполномоченным органом следует, что решение об одобрении крупной сделки, устав ЗАО «Гидромашсервис», выписка из ЕГРЮЛ, договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа представлены за электронной цифровой подписью <Ф>.

В составе второй части заявки также содержится доверенность, выданная <Ф> на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Срок действия указанной доверенности  по 20 марта 2013 года.

Частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, на момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 27.03.2013 9-00 документа, подтверждающего полномочия лица (<Ф>), действующего от имени ЗАО «Гидромашсервис» при аккредитации общества, Уполномоченному органу не направлялось, и у аукционной комиссии Уполномоченного органа имелись законные основания для принятия решения об отсутствии в составе заявки данного участника размещении заказа документа, подтверждающего полномочия лица, действующего от имени участника размещения заказа.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «Гидромашсервис», на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка погружных электронасосных агрегатов» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.