База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 3-22/56-2013

29 мая 2013 года                                                                г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;

- - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

-  - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 45108»:

- <…> - представителя по доверенности от 15.01.2013 № 11/8-213;

- <…> - представителя по доверенности от 15.01.2013 № 11/8-212;

от подателя жалобы ООО «Навигатор-Т» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя,

рассмотрев жалобу ООО «Навигатор -Т» на действия государственного заказчика – Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 45108» при проведении запроса котировок «Поставка самоспасателей» (извещение на сайте www.zakupki.gov № 0355100015113000032), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) Заказчика, оператора электронной площадки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498

УСТАНОВИЛА:

21 мая 2013 года государственным заказчиком – ФКУ «Войсковая часть 45108» (далее – Заказчик) на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100015113000032 о проведении запроса котировок «Поставка самоспасателей» (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 643,00 руб.

22 мая 2013 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «Навигатор-Т» на действия Заказчика при проведении указанного Запроса котировок.

Из жалобы ООО «Навигатор-Т» следует, что Заказчик, включив в предмет запроса котировок «Самоспасатель фильтрующий» обязан установить требования к данному виду продукции, установленный техническим регламентом о требованиях к пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009.

Заявителем также указано, что характеристикам товара, изложенным в извещении о проведении запроса котировок соответствует единственный товар – защитный капюшон «Феникс», что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа. Требование о наличии сертификатов на соответствие ГОСТ 12.4.041-2001 и ГОСТ Р 22.9.09-2005 является избыточным и также ограничивает количество участников размещения заказа.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве от 27.05.2013 № 11/8-2163.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что Запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Законом о размещении заказов установлено право заказчика по установлению требований к товару исходя из своих потребностей, с учетом ограничений установленных законом.

Извещением о проведении Запроса котировок установлены следующие требования к характеристикам товара и его безопасности: «Самоспасатель – предназначен для защиты органов дыхания, глаз и кожи лица взрослого человека и детей старше 7 лет от паров, газов и аэрозолей опасных химических веществ (включая продукты горения) при эвакуации населения из зон заражения при крупных авариях на опасных химических производствах, либо при других чрезвычайных ситуациях, требующих затрат времени на эвакуацию до 60 мин.

Защитные свойства изделия по аэрозолям:

- коэффициент проницаемости по аэрозолям - не более 2 %;

- время защитного действия – не менее 60 минут;

- устойчивость к воспламенению: материалы самоспасателя должны не воспламеняться и не гореть при воздействии пламени с температурой – не более 800о С.

Комплектность изделия:

- противогаз – самоспасатель в упаковке;

- пластиковый пакет для ношения;

- инструкция по эксплуатации (паспорт изделия;

Упаковка изделия:

- герметичная вакуумная упаковка из ламинированной алюминиевой фольги;

- пластиковый пакет для ношения с молнией.

Самоспасатель должен соответствовать требованиям ГОСТ 12.4.041-2001, ГОСТ Р 22.9.09-2005 (класса АВЕКР)».

На заседании комиссии представители Заказчика сообщили, что закупаемый самоспасатель фильтрующий не предназначен для тушения пожаров, Извещение о проведении запроса котировок не содержит требования предоставления вместе с котировочной заявкой копий сертификатов.

Комиссией Управления установлено, что Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.041-2001 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие. Общие технические требования» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 19 сентября 2001 г. № 386-ст) и ГОСТ Р 22.9.09-2005  средства индивидуальной защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 4 февраля 2005 г. № 18-ст.) являются действующими и распространяются на фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания и на фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания - самоспасатели, предназначенные для защиты населения от опасных химических веществ, радиоактивных веществ и продуктов горения при экстренной эвакуации из зоны поражения.

Довод заявителя о том, что заказчик допустил нарушение Закона о размещении заказов, не установив требование к товару в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 является необоснованным в связи с тем, что Закон о размещении заказов не ограничивает указание Заказчиком требований к товару в соответствии с требованиями действующих ГОСТов определяемых Заказчиком исходя из своих потребностей.

При этом, статья 43 Закона о размещении заказов не устанавливает указания обязательных требований к товару в соответствии с требованиями, установленными к ним

законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что требование к товару о предназначении самоспасателя для защиты органов дыхания, глаз и кожи лица взрослого человека и детей старше 7 лет с временем защитного действия - не менее 60 минут обусловлено особенностью и местом использования данных самоспасателей. Продукция закупается для нужд госпиталя войсковой части и будет предназначена для эвакуации медицинского персонала и больных, в том числе детей.  Также самоспасатели будут использоваться на объектах войсковой части, где время защитного действия самоспасателя должно быть не менее 60 минут.

Комиссия управления, проанализировав сведения, содержащиеся в извещении о проведении запроса котировок, приходит к выводу об их соответствии требованиям части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов и об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении заказчиком части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Навигатор -Т» на действия государственного заказчика – Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 45108» при проведении запроса котировок «Поставка самоспасателей» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.