База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 5-05/122-2015

31 июля 2015 года                                                             г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>,

при участии:

со стороны муниципального заказчика – Администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области:

<…>;

со стороны уполномоченного органа – Администрации Малосердобинского района Пензенской области:

<…>;

со стороны подателя жалобы – ООО «Мастер»:

<…>;

рассмотрев жалобу ООО «Мастер» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области (улицы: Карла Маркса, 50 лет Октября)» (извещение № 0155300011215000021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 13.07.2015) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

27 июля 2015 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба (вход. № 3085) ООО «Мастер» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области (улицы: Карла Маркса, 50 лет Октября)» (извещение № 0155300011215000021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 13.07.2015) (далее – Электронный аукцион).

По мнению заявителя, аукционной комиссией уполномоченного органа допущено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, что выразилось в необоснованном отказе в допуске заявки ООО «Мастер» к участию в электронном аукционе.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 28.07.2015 (вход. № 1507), считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба ООО «Мастер» была принята и назначена к рассмотрению на 31.07.2015.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

13 июля 2015 года уполномоченным органом – Администрацией Малосердобинского района Пензенской области для нужд муниципального заказчика – Администрации Малосердобинского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0155300011215000021, а также документация о проведении электронного аукциона «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области (улицы: Карла Маркса, 50 лет Октября)». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 747 940,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системы аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки участника закупки должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе документации об электронном аукционе содержится Приложение № 1 «Техническое задание на ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области», в котором определены показатели материалов, предполагаемых к использованию при выполнении работ, а именно щебня из плотных горных пород фракций от 5 (3) до 10 мм., св. 10 до 20 мм., св. 40 до 70 мм.

Таким образом, участникам закупок при подаче заявок на участие в электронном аукционе надлежало представить согласие на выполнение предусмотренных работ, а также конкретные показатели щебня указанных в документации об электронном аукционе фракций.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.07.2015 для участия в электронном аукционе было подано пять заявок, при этом одна заявка была отозвана, остальным участникам закупок (в том числе, ООО «Мастер») отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В качестве основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО «Мастер» в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.07.2015 указано следующее «Не соответствие информации в первой части заявки требованиям документации об электронном аукционе в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и пунктом 9 технического задания документации об электронном аукционе (щебень из горных пород (фракции: от 5(3) до 10 мм, св. 10 до 20 мм, св. 40 до 70 мм) в строгом соответствии с ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия»). Потеря массы при дробимости для марки по дробимости 400 не соответствует ГОСТ 8267-93».

В отношении основания отказа в допуске заявки ООО «Мастер» к участию в электронном аукционе Комиссией Управления установлено следующее:

Согласно Техническому заданию требуется:

Щебень из плотных горных пород фракций от 5(3) до 10 мм,

Щебень из плотных горных пород фракций св. 10 до 20 мм

Щебень из плотных горных пород фракций св. 40 до 70 мм

При этом установлено, что марка по дробимости, должна быть не ниже 400, потеря массы при дробимости, в зависимости от вида горной породы, не более 34%.

ООО «Мастер» в первой части заявки предложен щебень маркой по дробимости 400, потеря массы при дробимости 7%.

В тоже время, согласно ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» потеря массы при дробимости для щебня марки 400 составляет в сухом состоянии » 19 » 24; в насыщенном водой состоянии » 20 » 28.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности отклонения заявки.

Следует отметить, что в случае неясности отдельных положения документации об электронном аукционе участник закупки, в том числе, ООО «Техсанмонтаж» мог воспользоваться правом на запрос разъяснений положений документации.

Исходя из вышеизложенного, оценив материалы дела и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Мастер» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Ремонт автомобильных дорог общего пользования в селе Малая Сердоба Малосердобинского района Пензенской области (улицы: Карла Маркса, 50 лет Октября)» (извещение
№ 0155300011215000021 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 13.07.2015) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.