База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 5-09/РНП-58-25

 

06 июня 2016 года                                                                             г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

– «...»

при участии:

со стороны государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»:

– «…»;

со стороны ООО «АкваТехПроект»:

– «…»

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным казенным учреждением «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (далее – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «АкваТехПроект» Строительная ул., д. 11, г. Саранск, Республика Мордовия, 430030; Северо-Восточная шоссе, д. 13, г. Саранск, Республика Мордовия, 430030 , ИНН 1327017886) (далее – ООО «АкваТехПроект») в реестр недобросовестных поставщиков (от 23.05.2016 № 1650) в связи уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона «Разработка проектной документации на капитальный ремонт прямоугольной железобетонной трубы отверстием 2,7 х 1,8 м на км 8+435 автомобильной дороги с. Индерка - с. Нижний Катмис Сосновоборского района Пензенской области» (извещение № 0855200000516000816 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 05.04.2016) (далее – электронный аукцион), проводимого заказчиком – ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей», Приказом Пензенского УФАС России от 26.05.2016 № 74 «О проведении внеплановой проверки», осуществив проверку факта уклонения ООО «АкваТехПроект» от заключения государственного контракта,

 

УСТАНОВИЛА:

 

23 мая 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика –  ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» о включении сведений об ООО «АкваТехПроект»  в реестр недобросовестных поставщиков в связи уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона «Разработка проектной документации на капитальный ремонт прямоугольной железобетонной трубы отверстием 2,7 х 1,8 м на км 8+435 автомобильной дороги с. Индерка - с. Нижний Катмис Сосновоборского района Пензенской области» (извещение № 0855200000516000816  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 05.04.2016).

Заседание Комиссии Управления назначено на 01 июня 2016 года в 11 часов 00 минут. По ходатайству ООО «АкваТехПроект», Комиссией Управления был объявлен перерыв до 06 июня 2016 года 14 часов 15 минут.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении и пояснил, что ООО «АкваТехПроект» не был подписан проект государственного контракта, направленный обществу, а также не было предоставлено обеспечение исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, в связи с изложенным просили Комиссию Управления включить сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО «АкваТехПроект» на заседание Комиссии Управления пояснил, что проект контракта не был подписан и не предоставлено обеспечение исполнения контракта, поскольку отсутствовала возможность надлежащей оплаты банковской гарантии.

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО «АкваТехПроект»                            от заключения контракта и проведения на основании Приказа Пензенского УФАС России от 26.05.2016 № 74 внеплановой проверки электронного аукциона Комиссией Управления установлено следующее.

05 апреля 2016 года заказчиком –  на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее –  официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона «Разработка проектной документации на капитальный ремонт прямоугольной железобетонной трубы отверстием 2,7 х 1,8 м на км 8+435 автомобильной дороги с. Индерка - с. Нижний Катмис Сосновоборского района Пензенской области», а также документация об электронном аукционе для нужд заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 667 885,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе              от 14.04.2016 № 0855200000516000816 -1 для участия в электронном аукционе было подано и допущено 4 заявки на участие в закупке.

Из Протокола проведения электронного аукциона от 18.04.2016                                      № 0855200000516000816 -2 следует, что предложения о цене контракта поступили от четырех участников электронного аукциона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона                         от 20.04.2016 № 0855200000516000816 -3 победителем электронного аукциона признано ООО «АкваТехПроект», предложение о цене контракта которого составило 394 249,54 рублей.

20.04.2016 заказчик направил оператору электронной площадки проект контракта для его подписания со стороны ООО «АкваТехПроект» посредством усиленной электронной подписи.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В установленный Законом о контрактной системе срок, а именно – до 26.04.2016 включительно ООО «АкваТехПроект» не были совершены указанные в части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе действия.

При этом, каких-либо доказательств невозможности исполнения условий контракта и своих обязательств по нему ООО «АкваТехПроект» в Пензенское УФАС России не представлено.

Кроме того, следует учесть, что Обществом также не выполнены требования статьи 96 Закона о контрактной системе, т.е. не представлено обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, Обществом не совершено действий, обеспечивающих исполнение требований Закона о контрактной системе, что свидетельствует об отсутствии намерения ООО «АкваТехПроект» к заключению и исполнению обязательств по контракту.

Комиссия Управления, считает доводы ООО «АкваТехПроект» необоснованными на основании следующего.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, в чьи обязанности входило подписание соответствующего контракта.

В силу части 13 статьи 70  Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

29.04.2016 заказчиком на официальном сайте размещен Протокол отказа                      от заключения контракта от 29.04.2016 Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. 0855200000516000816-4, согласно которому на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе ООО «АкваТехПроект» признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104  Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

В соответствии с указанной нормой государственным заказчиком заключен контракт от 20.05.2016 № 0855200000516000816-0234940-03 с ООО «Интеллектуальные системы управления».

Не подписание контракта со стороны ООО «АкваТехПроект» нарушает права и интересы заказчика относительно условий цены контракта и срока его исполнения, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что является основной целью и задачей осуществления государственных и муниципальных закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. В связи с уклонением от заключения контракта, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «АкваТехПроект», представленные ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «АкваТехПроект», подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) общество с ограниченной ответственностью «АкваТехПроект»,

2) Строительная ул., 11Б, 302, г. Саранск, Республика Мордовия, 430030,

3) ИНН 1327017886,

4) учредитель/генеральный директор – <Ш>,  

5) объект закупки: «Разработка проектной документации на капитальный ремонт прямоугольной железобетонной трубы отверстием 2,7 х 1,8 м на км 8+435 автомобильной дороги с. Индерка - с. Нижний Катмис Сосновоборского района Пензенской области» (извещение № 0855200000516000816  размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 05.04.2016).

 

2.  Датой включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «АкваТехПроект» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии:	«…»
Члены комиссии:	«…»   «…»