База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 5-09/РНП-58-35

19 августа 2015 года                                                   г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>,

при участии:

со стороны государственного заказчика – Государственного учреждения –  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Лунинскому району Пензенской области:

– <…> – и.о. начальника учреждения;

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «Светильник» (о времени и месте рассмотрения настоящего обращения общество уведомлено надлежащим образом);

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Лунинскому району Пензенской области (ул. Социальная, 6 Д, пгт. Лунино,  Пензенская область, 442730) (далее – заказчик, ГУ – Управление ПФР по Лунинскому району Пензенской области) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Светильник» (пер. Смирновский, д. 87, г. Таганрог, Ростовская область, 347900) (далее – ООО «Светильник») в реестр недобросовестных поставщиков (вход. № 3225 от 06.08.2015) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на поставку светодиодных светильников от 12.05.2015  № 2015.13948, заключенного между ГУ –  Управлением ПФР по Лунинскому району Пензенской области и ООО «Светильник» по результатам проведения электронного аукциона «Поставка светодиодных светильников» (извещение № 0355100018515000003 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 20.04.2015) (далее – электронный аукцион), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Приказом Пензенского УФАС России  от 10.08.2015 № 141 «О проведении внеплановой проверки», осуществив проверку факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта,

УСТАНОВИЛА:

06 августа 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО «Светильник» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта на поставку светодиодных светильников от 12.05.2015 № 2015.13948, заключенного между ГУ –  Управлением ПФР по Лунинскому району Пензенской области и ООО «Светильник» по результатам проведения электронного аукциона (далее – контракт).

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении и пояснил, что указанный контракт расторгнут  в одностороннем порядке, в связи с ненадлежащим исполнением его условий со стороны ООО «Светильник».

Представитель ООО «Светильник» на заседание Комиссии Управления не явился.

В результате осуществления проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссией Управления установлено следующее.

20 апреля 2015 года заказчиком – ГУ – Управлением ПФР по Лунинскому району Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение № 0355100018515000003 о проведении электронного аукциона «Поставка светодиодных светильников».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 000,00 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29.04.2015 № 0355100018515000003-1 электронный аукцион признан несостоявшимся на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, а единственная заявка на участие в закупке (ООО «Светильник») – соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Контракт на поставку светодиодных светильников № 2015.13948 заключен между ГУ – Управлением ПФР по Лунинскому району Пензенской области и ООО «Светильник» 12.05.2015 (номер реестровой записи 1582100333915000003).

Согласно пункту 1.2 контракта поставщик обязуется по заявкам заказчика поставить в адрес заказчика товар в количестве, по цене, указанным в Спецификации (Приложение №1 к контракту), с показателями характеристик товара и их значениями (далее – характеристики товара), указанными в Сведениях о конкретных показателях товара (Приложение №2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар  в порядке и на условиях контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта срок поставки товара: до 31 мая 2015 года.

Пунктом 5.5 контракта установлено, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы поставленного Товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. При этом Поставщик обязан предоставить указанные дополнительные материалы в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Из пункта 5.7 контракта следует, что поставщик, получивший уведомление от Заказчика о несоответствии поставляемого Товара условиям контракта, обеспечивает прибытие своего уполномоченного представителя не позднее 2 рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления. По прибытии уполномоченного представителя Поставщика стороны составляют и подписывают соответствующий акт. Если в указанный срок представитель Поставщика не прибудет в адрес Заказчика для составления соответствующего акта, Заказчик в одностороннем порядке составляет соответствующий акт и не позднее следующего рабочего дня направляет его Поставщику.

Согласно пункту 5.8 контракта при обнаружении в ходе приемки несоответствия Товара требованиям контракта по количеству, ассортименту, качеству, комплектности Заказчик вправе предъявить соответствующее требование, предусмотренное гражданским законодательством Российской Федерации. Требования направляются в письменном виде (в виде факсимильного сообщения). Поставщик обязан удовлетворить требование Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента его получения. Такие требования могут быть указаны Заказчиком в акте, составленном в соответствии с пунктом 5.7 контракта, либо оформлены в виде отдельного документа.

21.05.2015 ГУ – Управление ПФР по Лунинскому району Пензенской области направило в адрес ООО «Светильник» претензионное письмо № 1293, согласно которому технические характеристики поставленных светильников не соответствуют условиям контракта по ряду параметров, а именно – мощность драйвера, материал рассеивателя,  а также отсутствуют сертификаты на светодиоды, стерты записи на драйверах.

В указанном письме заказчик просит обеспечить прибытие уполномоченного представителя общества в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5.7 контракта, и дать письменный ответ по вопросу несоответствия поставленного товара условиям контракта.

Ответ на указанное письмо, полученное ООО «Светильник» заказным письмом с уведомлением о вручении 30.05.2015, заказчиком не был получен.

01.06.2015 заказчиком направлен в адрес ООО «Светильник» акт 01.06.2015 «О поставке товара, несоответствующего техническим условиям контракта» заказным письмом № 1370 с уведомлением о вручении (17.06.2015), ответ на которое ГУ – Управлением ПФР по Лунинскому району Пензенской области не был получен.

05.06.2015 заказчиком заключен договор возмездного оказания экспертной услуги № 305/48 с Автономной некоммерческой организацией «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» на сумму 9 000,00 рублей, предметом которого является проведение экспертного исследования поставленных ООО «Светильник» товаров.

В рамках исполнения указанного договора Автономной некоммерческой организацией «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» 16.06.2015 составлен Акт экспертного исследования № 305/48, подтверждающий несоответствие товаров, поставленных ООО «Светильник» в ходе исполнения контракта от 12.05.2015 № 2015.13948.

Согласно пункту 7.6 контракта за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

13 июля 2015 года государственный заказчик письмом № 1759 обратился к ООО «Светильник» с требованием об уплате штрафа за неисполнение обязательств по контракту в размере 5 000,00 рублей в срок до 01.08.2015, а также направил в адрес общества решение ГУ – Управления ПФР по Лунинскому району Пензенской области об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением Акта экспертного исследования от 16.06.2015 № 305/48.

Указанное письмо получено ООО «Светильник» 22.07.2015.

Пунктом 11.2 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю)  по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо  с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части  считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 14.07.2015.

Датой надлежащего уведомления ООО «Светильник» о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.05.2015   № 2015.13948 признается дата получения письма от 13.07.2015 № 1759 – 22.07.2015.

14.07.2015 ГУ – Управлением ПФР по Лунинскому району Пензенской области в адрес ООО «Светильник» также направлено письмо № 1774 о взыскании затрат на проведение экспертизы.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.05.2015 № 2015.13948 вступило в силу 03.08.2015, сведения о расторжении контракта размещены заказчиком на официальном сайте 03.08.2015.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Согласно письму ГУ – Управления ПФР по Лунинскому району Пензенской области от 04.08.2015 № 1943 заказчиком 28 июля 2015 года приняты на ответственное хранение светодиодные светильники в количестве 20 шт., принадлежащие   ООО «Светильник».

В то же время, в соответствии с пунктом 5.6 контракта при выявлении в ходе приемки какого-либо несоответствия поставляемого Товара условиям контракта, в том числе в случаях, если внешние признаки Товара однозначно характеризуют возможное повреждение или недостатки Товара, если при транспортировании и (или) хранении Товара не были соблюдены требования, установленные изготовителем, Заказчик имеет право без проведения экспертизы приостановить и (или) отказаться от приемки Товара полностью или частично с незамедлительным уведомлением об этом Поставщика.

Доказательств ненадлежащего качества светодиодных светильников, повторно поставленных ООО «Светильник» до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком не представлено.

Таким образом, ООО «Светильник» были предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение обязательств по контракту до расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи  с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные заказчиком доводы, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО «Светильник» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Лунинскому району Пензенской области об обществе с ограниченной ответственностью «Светильник» (пер. Смирновский, д. 87, г. Таганрог, Ростовская область, 347900) в реестр недобросовестных поставщиков  не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.