Решение №603-3 Решение по жалобе ООО «Юлианна» (№ 3-09-1/4-2013) от 4 января 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № 3-09-1/4-2013
27 марта 2013 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия Управления) в составе:
- Белобородова М.В. – председателя Комиссии, руководителя Управления;
- Володина В.А. – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Францевой Е.В. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
при участии:
со стороны государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов системы социальной защиты населения Пензенской области «Мокшанский психоневрологический интернат» (далее - ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат»):
- <…> – директора ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат»;
- <…> – юрисконсульта по доверенности от 27.03.2013 № б/н;
со стороны общества с ограниченной ответственностью фирмы «Юлианна» представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью фирмы «Юлианна» (ул. Камышинская, д.14, кв. 13, г. Ульяновск, Ульяновская область, 432066) на действия котировочной комиссии Заказчика - ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд Заказчика по нарушению процедуры запроса котировок ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 19 марта 2013 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью фирмы «Юлианна» (ул. Камышинская, д.14, кв. 13, г. Ульяновск, Ульяновская область, 432066) на действия котировочной комиссии Заказчика - ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» при проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд Заказчика.
Из жалобы заявителя следует, что 01.03.2013 ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» (извещение № 31300168090, далее - извещение). 12 марта 2013 года ООО фирма «Юлианна» направило заявку на участие в указанном запросе котировок в форме электронного документа. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13 марта 2013 года № 12, размещенном 15.03.2013 на официальном сайте, сведения о котировочной заявке ООО фирмы «Юлианна» отсутствовали. Также указано, что котировочная заявка ООО фирмы «Юлианна» не была получена Заказчиком в связи с перебоями в работе электронной почты, адрес которой указан в извещении. По мнению заявителя, Заказчик, не приняв котировочную заявку ООО фирмы «Юлианна», а также котировочная комиссия, соответственно не рассмотрев данную заявку, нарушили требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
На заседании Комиссии Управления 27 марта 2013 года представитель заявителя отсутствовал. О времени и месте ООО фирма «Юлианна» уведомлено надлежащим образом.
Правовая позиция ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» изложена в письменном отзыве от 25.03.2013 № 43.
На заседании Комиссии Управления представитель ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Пояснил, что при проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд учреждения поступило 4 заявки, рассмотрение которых осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Положением о закупках для нужд ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат».
Комиссия Управления в соответствии с уведомлением – требованием от 21.03.2013 № 535-3 назначена и проведена в 14 часов 00 минут 27 марта 2013 года.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.
Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» при размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для собственных нужд руководствуется нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии со статьей 2 Закона о закупках Наблюдательным советом ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» утверждено Положение о закупках для нужд учреждения (далее – Положение о закупках), регламентирующее закупочную деятельность Заказчика и содержащее требования к закупке (протокол от 28.03.2012 № 6).
Пунктом 1.4. Положения о закупках установлено, что данное положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Таким образом, оснований для рассмотрения действий ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» при размещении заказов на соответствие требованиям Закона о размещении заказов у антимонопольного органа не имеется.
В соответствии с пунктом 3.2.1. Положения о закупках в целях оптимизации размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается Единая комиссия по размещению заказов.
Как следует из представленных документов 01.03.2013 ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.ru размещено извещение о проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» с приложением, содержащим пакет документов, который должна содержать котировочная заявка.
В соответствии с пунктами 3, 10 извещения, а также пунктом 4.5.2. Положения о закупках котировочная заявка подается с 01.03.2013 по 12.03.2013 в письменной форме или в форме электронного документа по адресу: mok_pni@sura.ru.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 12 марта 2013 года в 00 часов 57 минут ООО фирма «Юлиана» направлена котировочная заявка на поставку одежды для нужд ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» по указанному в извещении адресу электронной почты, что подтверждается скриншотом экрана электронной почты заявителя.
Согласно протоколу заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 13.03.2013 № 12 до окончания указанного в извещении срока подачи котировочных заявок (12.03.2013, 17 часов 00 минут) поступило 2 котировочные заявки на бумажном носителе - от ИП Енгалычевой Т.В. и ИП Медушенковой Е.Ф., а также 2 котировочные заявки в форме электронного документа -от ООО «Здрава плюс» и ИП Кравченко Л.В.
Указанные заявки в форме электронного документа поступили на адрес электронной почты Заказчика 12.03.2013 в 15 часов 38 минут и 16 часов 17 минут.
Доказательств, подтверждающих то, что направленная ООО фирмой «Юлианна» в форме электронного документа котировочная заявка доставлена на адрес электронной почты mok_pni@sura.ru, заявителем не представлено.
Пунктом 4.5.2. Положения о закупках установлено, что в случае подачи котировочной заявки в электронной форме Заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или форме электронного документа подтверждение о получении такой заявки.
Вместе с тем, ООО фирма «Юлианна», не получив подтверждения со стороны Заказчика о доставке котировочной заявки, каких - либо действий, направленных на получение указанного подтверждения как в день направления заявки, так и в течении двух последующих дней не предприняло.
Из представленных в ходе рассмотрения настоящего дела объяснений ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» следует, что 12.03.2013 электронная почта Заказчика была исправна, что подтверждается поступлением в указанную дату котировочных заявок в форме электронного документа иных участников размещения заказа.
В доказательство того, что котировочная заявка ООО фирмы «Юлианна» не поступала на электронную почту по адресу mok_pni@sura.ru, ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат» в антимонопольный орган представлены скриншоты экрана почтовой программы Outlook Express (папки «Входящие», «Удаленные»), экрана антивирусной программы Kaspersky Internet Security 2012 подробного отчета Анти-Спам.
Исходя из вышеизложенного, котировочная заявка ООО фирмы «Юлианна», не поступившая ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат», не могла быть отклонена или рассмотрена котировочной комиссией при проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд Заказчика.
Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу об отсутствии в действиях ГАСУСОГПВИССЗН ПО «Мокшанский психоневрологический интернат», а также котировочной комиссии при проведении запроса котировок цен на поставку одежды для нужд Заказчика, нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Управления, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью фирмы «Юлианна» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке течение трех месяцев со дня его принятия.