База решений
и правовых актов

Решение по результатам внеплановой проверки

№ 058/06/99-54/2022

 

18 января 2022 года                                                                                г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

На основании приказа Пензенского УФАС России от 13.12.2021 № 262 инспекцией в составе:

Руководителя Инспекции:

• <…> – руководителя Пензенского УФАС России,

Членов Инспекции:

• <…> – начальника отдела контроля закупок.
• <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком – муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 105 города Пензы «Детство» при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) от 27.07.2021 № 2021.736656 «Ремонт пола в рамках проведения текущего ремонта МБДОУ № 105 филиал № 1, по адресу: г. Пенза, ул. Фестивальная, 1» (ИКЗ 213583401189858340100100020000000244), заключенный с ООО «ПК РЕСПЕКТ»).

Проверка начата 14.12.2021, окончена 18.01.2022 (на основании приказа Пензенского УФАС России от 27.12.2021 № 275 срок проведения внеплановой проверки был продлен на 10 рабочих дней).

Юридический адрес проверяемой организации: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 105 города Пензы «Детство» (г. Пенза ул. Тухачевского, 92).

 

Внеплановой проверкой установлено:

 

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчиком – муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 105 города Пензы «Детство» - при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) от 27.07.2021 № 2021.736656 «Ремонт пола в рамках проведения текущего ремонта МБДОУ № 105 филиал № 1, по адресу: г. Пенза, ул. Фестивальная, 1» (ИКЗ 213583401189858340100100020000000244), заключенный с ООО «ПК РЕСПЕКТ») (далее – Договор от 27.07.2021).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» в связи с поступлением информации прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Согласно поступившей в Пензенское УФАС России информации, работы по договору от 27.07.2021 № 2021.736656 «Ремонт пола в рамках проведения текущего ремонта МБДОУ № 105 филиал № 1, по адресу: г. Пенза, ул. Фестивальная, 1», выполненные ООО «ПК РЕСПЕКТ» и принятые муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 105 города Пензы «Детство», не были оплачены заказчиком в установленный договором срок.

Из полученных Инспекцией Управления в ходе настоящей внеплановой проверки документов и информации установлено следующее.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения и исполнения Договора от 27.07.2021) предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

27.07.2021 между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 105 города Пензы «Детство» (далее также – МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство») и ООО «ПК РЕСПЕКТ» заключен контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) № 2021.736656 «Ремонт пола в рамках проведения текущего ремонта МБДОУ № 105 филиал № 1, по адресу: г. Пенза, ул. Фестивальная, 1» (ИКЗ 213583401189858340100100020000000244).

Цена договора составляет 149 000,00 рублей (пункт 2.1 Договора от 27.07.2021).

Работы, выполняемые Подрядчиком по Договору, оплачиваются за счет внебюджетных средств: средств бюджетного учреждения (пункт 2.5 Договора от 27.07.2021).

Из материалов проверки следует, что финансирование работ по договору с ООО «ПК РЕСПЕКТ» запланировано в рамках мероприятия по выполнению наказов избирателей, поступивших депутатам Пензенской городской Думы по учреждениям образования муниципальной программы «Развитие образования в городе Пензе на 2020 – 2026 годы» (утв. постановлением Администрации г. Пензы от 11.09.2019 № 1752).

Бюджет города Пензы на 2021 утвержден и распределен по кварталам, лимиты бюджетных обязательств на данную программу в бюджете города Пензы запланированы на 4 квартал 2021 года.

Соглашением о предоставлении из бюджета города Пензы муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от 11.01.2021 № 1 (с учетом Дополнительного соглашения от 01.04.2021 № 1), заключенным между Управлением образования города Пензы и МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство», предусмотрено предоставление учреждению субсидии для финансирования расходов на мероприятия по выполнению наказов избирателей, поступивших депутатам Пензенской городской Думы по учреждениям образования в размере 400 000,00 рублей на 2021 год. Направление расходования средств субсидии – расходы на ремонт канализации, ремонт деревянного пола, строительные и ремонтные работы в санитарной комнате. В соответствии с графиком перечисления субсидии (Приложение № 2 к Соглашению о предоставлении субсидии) срок перечисления субсидии – до «31» октября 2021 года.

В материалы по проверке представлено ходатайство МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» от 29.03.2021 в адрес начальника Управления образования города Пензы о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в размере 400 000,00 рублей в связи с необходимостью ремонта деревянного пола, строительных и отделочных работ санитарно-гигиенической комнаты и о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности с отнесением данных расходов к 4 кварталу 2021 года.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора от 27.07.2021, срок выполнения работ по настоящему Договору: 30 рабочих дней с даты заключения договора.

Пунктом 2.6 Договора от 27.07.2021 установлено, что оплата по договору производится по безналичному расчету в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 27.08.2021 № 1 ООО «ПК РЕСПЕКТ» выполнило, МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» в полном объеме приняло работы, предусмотренные Договором от 27.07.2021.

По условиям Договора от 27.07.2021 последний день для оплаты выполненных ООО «ПК РЕСПЕКТ» работ – 27.09.2021.

В установленный срок обязательство заказчика по оплате выполненных работ не исполнено. Работы оплачены в полном объеме (149 000,00 рублей) только 27.10.2021 в соответствии с платежным поручением № 2208.

В соответствии с приказом Финансового управления города Пензы от 07.03.2008 № 15 о/д «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Пензы в текущем финансовом году» главные распорядители (распорядители) средств бюджета города Пензы на основании заявок на финансирование, представленных подведомственными учреждениями, а также в соответствии с графиками финансирования, составленными к соглашениям о предоставлении субсидии муниципальным бюджетным учреждениям, формируют заявку на финансирование по распорядителям бюджетных средств в единой автоматизированной базе исполнения бюджета города Пензы не позднее 24 числа месяца, предшествующего месяцу предстоящего финансирования.

Как указано в письменных пояснениях МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» и подтверждается имеющимися в материалах проверки документами, заявка на финансирование направлена учреждением 09.09.2021 согласно графику перечисления субсидий и дате окончания работ. Финансирование было произведено 14.10.2021 (платежное поручение № 33493 на сумму 50 000,00 рублей) и 15.10.2021 (платежное поручение № 33926 на сумму 314 986,81 рублей).

Таким образом, перечисление средств субсидии осуществлено в соответствии с графиком предоставления субсидии, в соответствии с заявкой образовательного учреждения на октябрь 2021 года, с учетом отнесения расходов на выполнение работ по Договору от 27.07.2021 к 4 кварталу 2021 года.

Вместе с тем, оплата выполненных ООО «ПК РЕСПЕКТ» работ по Договору от 27.07.2021 в установленный договором срок не осуществлена, что, как полагает Инспекция Управления, обусловлено действиями, бездействием МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство».

В соответствии с письменными пояснениями МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство», при заключении Договора от 27.07.2021 учреждение полагало, что работы будут выполнены подрядчиком 06.09.2021 (т.е. по истечении 30 рабочих дней с даты заключения договора), однако завершение работ состоялось раньше предполагаемого срока. В соответствии с приказом Управления образования г. Пензы от 30.12.2019 № 216 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Пензы, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы» в случае необходимости внесений изменений в План по вопросу проведения перераспределения бюджетных ассигнований между учреждениями в пределах одного кода бюджетной классификации, в разрезе одного учреждения между кодами расходов классификации операций сектора государственного управления подведомственные учреждения предоставляют в срок до 1 числа месяца, предшествующего изменяемому месяцу не более одного раза в месяц по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку в виде ходатайства на имя начальника Управления образования города Пензы. При этом администрацией МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» ходатайство о внесении в график финансирования с целью перераспределения средств с 4 квартала на 3 квартал 2021 года в Управление образования города Пензы не предоставлялось в связи с неточностью, небрежностью исполнителя.

Как полагает Инспекция Управления, при планировании и проведении закупки, приемке работ МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» должно было учитывать возможное более ранее выполнение подрядчиком закупаемых работ и, соответственно, наступление обязанности по оплате данных работ, которая, вероятно, не будет исполнена учреждением в связи с невключением в заявку на финансирование на сентябрь 2021 года и невозможностью получения средств ранее наличия лимитов бюджетных обязательств (до 4 квартала 2021 года).

При этом в материалы проверки не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие, что МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» осуществляло те или иные действия для получения средств субсидии до октября 2021 года и своевременной оплаты работ по Договору от 27.07.2021, в частности, обращалось к главному распорядителю бюджетных средств (Управление образования города Пензы) с ходатайством о перераспределении средств с 4 квартала на 3 квартал.

 

Таким образом, оплата выполненных работ по Договору от 27.07.2021 произведена МБДОУ № 105 г. Пензы «Детство» с нарушением срока, установленного в пункте 2.6 данного договора, что является нарушением части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Несвоевременность оплаты при этом не обусловлена действиями третьих лиц, а обусловлена самостоятельными действиями (бездействием) учреждения, которое небрежно отнеслось к срокам заключения договора, приемки выполненных по договору работ, не осуществило всех возможных действий, направленных на получение средств субсидии для своевременной оплаты работ по договору. Доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Заключение

 

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком – муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 105 города Пензы «Детство» - при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) от 27.07.2021 № 2021.736656 «Ремонт пола в рамках проведения текущего ремонта МБДОУ № 105 филиал № 1, по адресу: г. Пенза, ул. Фестивальная, 1» (ИКЗ 213583401189858340100100020000000244), заключенный с ООО «ПК РЕСПЕКТ»), выявлены нарушения части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе в части нарушения сроков и порядка оплаты товаров, выполненных работ, оказанных услуг, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

 

<…>	<…>
<…>	<…>
<…>	<…>