База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела № 2-03/03-2017 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению
 

06.03.2017

г. Пенза

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

В Пензенское УФАС России поступило обращение ООО «УК «Твой Дом» (далее также – управляющая компания) в отношении ООО «ТНС энерго Пенза» по вопросу неправомерного прекращения электроснабжения объекта паркинг, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 11 П.

ООО «ТНС энерго Пенза» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Пензенской области с долей более 50 % и может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рассматриваемом рынке.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что поставка электроэнергии на объект ООО «УК «Твой Дом» (паркинг, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 11 П) осуществляется на основании договора энергоснабжения от 01.02.2013 № 7267 (далее - Договор).

Из обращения следует, что энергоснабжение паркинга прекращено 15.11.2016. ООО «УК «Твой Дом» в обращении указало, что задолженность за поставленную электроэнергию отсутствует, в связи с чем считает прекращение энергоснабжения необоснованным.

Письмом от 21.10.2016 № 30/12458 ООО «ТНС энерго Пенза» уведомило ООО «УК «Твой Дом» о наличии у управляющей компании задолженности за электроэнергию по состоянию на 01.10.2016 в размере 89 115 руб. 96 коп.

ООО «ТНС энерго Пенза» в уведомлении указало, что ООО «УК «Твой Дом» необходимо до 31.10.2016 оплатить (...) руб. В противном случае управляющей компании надлежало самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем ежедневного отключения с 03.11.2016 с 13-00 до 16-00 по объектам: паркинг по ул. Пушкина, 11 П; нежилое помещение по ул. Пушкина, 11. Также ООО «ТНС энерго Пенза» сообщило о необходимости в указанный в уведомлении срок обеспечить доступ уполномоченных представителей ООО «ТНС энерго Пенза» и (или) передающей организации для контроля за исполнением ввода частичного ограничения режима потребления электроэнергии.

Также ООО «ТНС энерго Пенза» указало, что в случае невыполнения самоограничения ООО «УК «Твой Дом» будет введено частичное ограничение режима потребления с питающих центров путем ежедневного отключения с 07.11.2016 с 13-00 до 16-00 по объектам: паркинг по ул. Пушкина, 11 П; нежилое помещение по ул. Пушкина, 11. При невыполнении требования о погашении задолженности в полном объеме с 11.11.2016 с 13-00 будет введено полное ограничение режима потребления по объектам: паркинг по ул. Пушкина, 11 П; нежилое помещение по ул. Пушкина, 11.

ООО «ТНС энерго Пенза» уведомило, что к указанному сроку ООО «УК «Твой Дом» необходимо принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи электроэнергии. Сообщило, что ограничение может быть отменено только при условии полного погашения образовавшейся задолженности.

Из обращения и представленных документов следует, что частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем ежедневного отключения с 03.11.2016 с 13-00 до 16-00 самостоятельно ООО «УК «Твой Дом» не вводилось. Уполномоченные представители ООО «ТНС энерго Пенза» и (или) передающей организации контроль за исполнением ввода частичного ограничения режима потребления электроэнергии не осуществляли.

Письмом от 02.11.2016 № 30/13108 ООО «ТНС энерго Пенза» направило ЗАО «Пензенская горэлектросеть» заявку № 442 на введение 07.11.2016 частичного ограничения режима электропотребления объектов ООО «УК «Твой Дом» по времени с 13-00 до 16-00.

Однако частичное ограничение режима электропотребления паркинга 07.11.2016 с 13-00 до 16-00 введено не было.

Письмом от 08.11.2016 № 30/13288 ООО «ТНС энерго Пенза» направило ЗАО «Пензенская горэлектросеть» заявку № 457 на введение полного ограничения объекта электропотребления ООО «УК «Твой Дом» 11.11.2016. Полное ограничение паркинга в указанную дату не вводилось.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. При этом основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, установлены «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).

В силу пункта 2 Правил № 442, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) вводится ограничение режима потребления электрической энергии. В связи с наступлением указанных обстоятельств ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (пункт 4 Правил № 442).

Согласно пункту 5 Правил № 442, ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 442, инициатор введения ограничения не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет 5 исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения: а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; б) основания введения ограничения режима потребления; в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю); г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения); д) сведения об уведомлении потребителя о планируемом ограничении режима потребления.

Информации о том, что ООО «ТНС энерго Пенза» не позднее чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления ООО «УК «Твой Дом» направило исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, в ходе рассмотрения обращения не представлено.

Порядок уведомления потребителя установлен подпунктом «а» пункта 17 Правил № 442, которым предусмотрено, что инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о планируемом введении ограничения режима потребления до уровня технологической брони в случае невыполнения потребителем в срок, установленный в уведомлении, требования о погашении задолженности по оплате электрической энергии, с указанием: даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения такого уведомления потребителем, если иной срок для ведения частичного ограничения режима потребления не определен актом согласования технологической и (или) аварийной брони; даты полного ограничения режима потребления, вводимого в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности после введения частичного ограничения режима потребления. В указанный в уведомлении срок потребитель обязан выполнить требование о погашении задолженности, а при его невыполнении - принять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления.

Установлено, что в указанные ООО «ТНС энерго Пенза» в уведомлении от 21.10.2016 № 30/12458 даты ни самоограничения, ни частичного ограничения, ни полного ограничения режима электропотребления паркинга не вводилось.

При этом как следует из пунктов 12, 13, 14 Правил № 442 1 экземпляр составленного исполнителем (субисполнителем) при введении ограничения режима потребления акта о введении ограничения режима потребления в течение 1 рабочего дня со дня его подписания направляется инициатору введения ограничения, если он не присутствовал при введении ограничения режима потребления. В случае если ограничение режима потребления не было введено, исполнитель не позднее 2 рабочих дней со дня, когда такое ограничение должно было быть введено, сообщает инициатору введения ограничения причину, по которой не было введено ограничение, и показания приборов учета на дату введения ограничения, указанную в уведомлении инициатора введения ограничения о необходимости введения ограничения режима потребления.

Таким образом, ООО «ТНС энерго Пенза» должно было быть известно о том, что ограничение режима энергопотребления паркинга 11.11.2016 не введено.

ЗАО «Пензенская горэлектросеть» 15.11.2016 произвело отключение паркинга, сославшись на заявку 457-5 от ООО «ТНС энерго Пенза» по причине исключения неоплаченного отпуска электроэнергии, что подтверждается Актом № А 1-ОКУ-2-2823 от 15.11.2016.

Однако уведомление о введении полного ограничения режима электропотребления объекта ООО «УК «Твой Дом» 15.11.2016 в адрес управляющей организации ООО «ТНС энерго Пенза» направлено не было.

Отсутствие уведомления ООО «УК «Твой Дом» о введении ограничения режима потребления 15.11.2016 могло привести к невозможности принять меры для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей, сохранности оборудования, что повлекло (могло повлечь) ущемление интересов ООО «УК «Твой Дом» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Приказом Пензенского УФАС России от 21.02.2017 года № 71 возбуждено дело № 2-03/03-2017 по признакам нарушения ООО «ТНС энерго Пенза» требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объекта паркинг, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Пушкина, 11 П, которые влекут (могут повлечь) ущемление интересов ООО «УК «Твой Дом» в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 2-03/03-2017 к рассмотрению на 30 марта 2017 года в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Пенза, ул. Урицкого, 127, к. 304.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

Ответчика: ООО «ТНС энерго Пенза» (ИНН 7702743761, г.Пенза, ул.Гагарина, 11 б),

Заявителя: ООО «УК «Твой Дом» (ИНН 5836312153, г.Пенза, ул. Попова, 4 б),

Лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (ИНН 5836601606, г.Пенза, ул. Московская, 82 в).

3. ООО «ТНС энерго Пенза» представить в срок до 20 марта 2017 года следующие документы и материалы:

- письменные объяснения по факту введения полного ограничения режима энергопотребления паркинга 15.11.2016 без предварительного уведомления потребителя о введении ограничения в указанную дату, со ссылкой на нормативные акты и документы;

- информацию о наличии задолженности ООО «УК «Твой Дом» за потребленную электроэнергию по состоянию на 21.10.2016 с приложением подтверждающих документов, в том числе предъявленных к оплате счетов-фактур;

- иные документы и материалы, имеющие отношение к указанному вопросу.

4. ООО «УК «Твой Дом» представить в срок до 20 марта 2017 года следующие документы и материалы:

- пояснения, свидетельствующие об ущемлении интересов ООО «УК «Твой Дом» действиями ООО «ТНС энерго Пенза» по нарушению порядка введения полного ограничения режима энергопотребления паркинга;

- информацию о наличии задолженности за электроэнергию по договору от 01.02.2013 № 7267 по состоянию на 21.10.2016;

- копии документов, в соответствии с которыми ООО «УК «Твой Дом» осуществляет эксплуатацию паркинга, расположенного по адресу: г.Пенза, ул. Пушкина, 11 П;

- документы и материалы, имеющие отношение к указанному вопросу.

5. ЗАО «Пензенская горэлектросеть» представить в срок до 20 марта 2017 года следующие документы и материалы:

- информацию о поступлении от ООО «ТНС энерго Пенза» заявки на отключение 15.11.2016 энергоснабжения паркинга, расположенного по адресу: г.Пенза, ул.Пушкина, д.11 П, поставка электроэнергии в который осуществляется в рамках договора энергоснабжения от 01.02.2013 № 7267, с приложением соответствующих документов;

- сведения об уведомлении ООО «ТНС энерго Пенза» о введении/ не введении ограничения электроснабжения на дату, указанную в заявке;

- перечень потребителей – хозяйствующих субъектов на территории г.Пензы, введение частичного/полного ограничения режима потребления объектов которых введено с нарушением указанных в заявках ООО «ТНС энерго Пенза» сроков с указанием наименования, даты планируемого введения ограничения, даты фактического введения ограничения режима потребления электрической энергии;

- копии договоров и иных имеющихся документов с ООО «ТНС энерго Пенза», в соответствии с которым осуществляются действия по введению частичного/полного ограничения режима потребления энергоснабжения объектов потребителей гарантирующего поставщика со всеми приложениями и изменениями;

- иные имеющиеся документы и материалы по рассматриваемому вопросу.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательна.

Все документы представляются в подлинниках или надлежаще заверенных копиях в сшитом и пронумерованном виде, с сопроводительным письмом, за подписью руководителя.

Непредставление запрашиваемой информации либо представление заведомо недостоверных сведений влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии