База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/07/3-922/2020

 

«29» декабря 2020 года                                                    г. Пенза, ул. Урицкого,127

 

Комиссия Пензенского УФАС России (далее – Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

- П<...> – заместителя руководителя Пензенского УФАС России, председателя Комиссии;

- К<...> – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

- В<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

при участии заявителя – представителя ООО «Управляющая компания Регион Климат» Э<...>(доверенность от 29.12.2020 № 29/12/20-1Э);

заказчика – представителей ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» Филиппова К.Б. (доверенность от 27.04.2020 № ЮД-7/20), П<...> (доверенность от 27.04.2020 № ЮД-8/20)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Регион Климат» (ИНН 7719783674, ОГРН 1117746550118, пр-д завода Серп и Молот, д. 3, корп.2, г. Москва, 111250) на действия заказчика -  ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» (ИНН 5837003736, ОГРН 1025801440620, ул. Красная, д. 40, г. Пенза, 440026) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зданий (извещение № 32009706030 от 20.11.2020, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 18.12.2020 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Регион Климат» (ИНН 7719783674, ОГРН 1117746550118, пр-д завода Серп и Молот, д. 3, корп.2, г. Москва, 111250) на действия заказчика -  ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» (ИНН 5837003736, ОГРН 1025801440620, ул. Красная, д. 40, г. Пенза, 440026) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зданий (извещение № 32009706030 от 20.11.2020, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» неправомерно принято решение об отклонении второй части заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат» от участия в закупке в связи с представлением банковской гарантии для целей обеспечения заявки, несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 23.12.2020 № 3831-3 назначено и проведено 29.12.2020 в 10 часов 00 минут посредством системы видео-конференц-связи.

На заседании Комиссии Управления 29.12.2020 представитель ООО «Управляющая компания Регион Климат» поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» с доводами жалобы не согласились, позицию, изложенную в письменном отзыве на жалобу (вх. № 6295э от 25.12.2020) поддержали в полном объеме, указав, что вторая часть заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат» признана несоответствующей требованиям конкурсной документации поскольку участником закупки представлено обеспечение заявки - банковская гарантия, содержащая условие о необходимости предоставления заказчиком копий документов, подтверждающих наступление обстоятельств, влекущих за собой выплату по гарантии, что в свою очередь противоречит требованиям, установленным Положением о закупке и конкурсной документацией.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока. При этом действия, совершенные организатором закупки после окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе лицами, подавшими заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено Комиссией Управления, 11.12.2020 на сайте http://zakupki.gov.ru/ размещен протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Жалоба ООО «Управляющая компания Регион Климат» поступила в Пензенское УФАС России 18.12.2020. Обжалуемые Обществом действия заказчика, совершены после истечения окончания срока подачи заявок. ООО «Управляющая компания Регион Климат» является лицом, подавшим заявку на участие в конкурсе.

Учитывая вышеизложенное, жалоба ООО «Управляющая компания Регион Климат» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг от 13.12.2018.

20.11.2020 ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зданий (извещение № 32009706030 от 20.11.2020, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

27.11.2020 заказчиком в извещение и документацию о закупке внесены изменения.

Дата начала срока подачи заявок – 23.11.2020.

Дата окончания срока подачи заявок – 08.12.2020 в 11:00.

Дата подведения итогов – 11.12.2020.

Начальная (максимальная) цена договора – 33 840 500,76 руб.

Согласно Протоколу № 1/114 от 10.12.2020 на участие в открытом конкурсе в электронной форме поданы и допущены до участия первые части заявок 3 (трех) участников.

Из Протоколов № 2/114, № 3/114 от 11.12.2020 следует, что закупочной комиссией принято решение признать несоответствующей вторую часть заявки участника, подавшего заявку номер <...> (ООО «Управляющая компания Регион Климат») по основанию, предусмотренному пп. 2) п.32 Раздела 2 Главы III Положения о закупке и пп.2) пункта 12 Раздела 1 конкурсной документации в связи с несоответствием банковской гарантии, представленной участником для целей обеспечения заявки требованиям пункта 17 Раздела 1 конкурсной документации, а именно:

а) в нарушение требования пункта 17 Раздела 1 конкурсной документации "Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении Заказчиком гаранту судебных и иных актов, подтверждающих факт уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, а также документов, не предусмотренных настоящим пунктом конкурсной документации" представленная банковская гарантия содержит условие о необходимости предоставления одновременно с Требованием об уплате Суммы Гарантии или её части копий документов, подтверждающих наступление обстоятельств, влекущих за собой выплату по Гарантии.

В соответствии с частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Разделом 7 главы II Положения о закупке регламентирован порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупки.

Так, в соответствии с пунктом 3 раздела 7 главы II Положения о закупке, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств на счет, указанный в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок, или предоставления безотзывной банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки.

Пунктом 7 раздела 7 главы II Положения о закупке предусмотрено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии в размере обеспечения заявки, подлежащую уплате гарантом Заказчику в случае уклонения или отказа участника закупки от заключения договора;

2) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

3) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет Заказчика;

4) срок действия банковской гарантии с учетом требований пункта 6 настоящего раздела Положения о закупке;

5) условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии;

6) обязательное наличие нумерации на всех листах банковской гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта, в случае ее оформления в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах;

7) перечень документов, предоставляемых Заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, а именно: документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

При этом, в силу пункта 8 раздела 7 главы II Положения о закупке, запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении Заказчиком гаранту судебных и иных актов, подтверждающих факт уклонения или отказа участника закупки от заключения договора, а также документов, не предусмотренных пунктом 7 настоящего раздела Положения о закупке.

Аналогичные требования к предоставлению участниками закупки обеспечения заявки (банковской гарантии) установлены пунктами 16 и 17 конкурсной документации.

В соответствии с уведомлением-требованием от 23.12.2020 № 3831-3 ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» в материалы дела представлены копии заявок, поданных на участие в открытом конкурсе.

При изучении заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат» Комиссией Управления установлено, что участником конкурса в составе второй части заявки представлена банковская гарантия № 1808428 от 07.12.2020.

Пунктом 6 банковской гарантии предусмотрено, что требование платежа по гарантии должно содержать обстоятельства, наступление которых влечет выплату по гарантии, а также конкретные нарушения принципалом обязательств, в обеспечение которых выдана гарантия.

К указанному требованию должны быть приложены следующие документы:

- копии документов, подтверждающие наступление обстоятельств, влекущих за собой выплату по гарантии; 

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Таким образом, положения пункта 6 банковской гарантии прямо противоречат требованиям, установленным пунктом 8 раздела 7 главы II Положения о закупке и пунктом 17 конкурсной документации, поскольку содержат обязательное условие о предоставлении к требованию о платеже копий документов, подтверждающих наступление обстоятельств, при которых производится выплата по гарантии.

В соответствии с Положением о закупке и конкурсной документацией, Комиссия принимает решение о несоответствии второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме в следующих случаях (пункт 32 раздела 2 главы III Положения о закупке, пункт 12 раздела 1 конкурсной документации):

1) непредставления документов и информации, предусмотренных конкурсной документацией;

2) несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

3) наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и(или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствия участника закупки требованиям, установленным конкурсной документацией;

5) непоступление до даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме на счет, который указан Заказчиком в конкурсной документации, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Как следует из Протокола № 3/114 от 11.12.2020, заявка ООО «Управляющая компания Регион Климат» признана несоответствующей на основании подпункта 2) пункта 32 Раздела 2 Главы III Положения о закупке и подпункта 2) пункта 12 Раздела 1 конкурсной документации, а именно в связи с несоответствием документов и информации, предусмотренных конкурсной документацией, требованиям, установленным конкурсной документацией.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Управления считает, что комиссией по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» решение о признании второй части заявки ООО «Управляющая компания Регион Климат», принято в соответствии с положениями конкурсной документации.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемых действиях комиссии по осуществлению закупок ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» отсутствуют нарушения действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Регион Климат» (ИНН 7719783674, ОГРН 1117746550118, пр-д завода Серп и Молот, д. 3, корп.2, г. Москва, 111250) на действия заказчика -  ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» (ИНН 5837003736, ОГРН 1025801440620, ул. Красная, д. 40, г. Пенза, 440026) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию зданий (извещение № 32009706030 от 20.11.2020, размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.