База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 058/04/9.21-105/2022 об административном правонарушении

          01 июля 2022 года                                                                                    г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области …….. рассмотрев протокол и   материалы   дела   об административном   правонарушении   № 058/04/9.21-105/2022, возбужденного в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Астра» (ИНН 5834044090 ОГРН 1085834005399 Пензенская область, г. Пенза, п. Победа) (далее – СНТ «Астра») по факту нарушения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отсутствие защитника товарищества (уведомлено надлежащим образом),

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение поступил протокол от 01.04.2022 № 058/04/9.21-105/2022 об административном правонарушении, составленный специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) ……. в отношении СНТ «Астра» в связи с нарушением установленных правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На рассмотрении дела об административном правонарушении защитник СНТ «Астра» не явился (уведомлено о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом).

Рассмотрев материалы настоящего административного дела,  прихожу к следующим выводам.

В Пензенское УФАС России 04.02.2022 поступило заявление и материалы от …….. в отношении СНТ «Астра» по вопросу отключения электроснабжения на объекте заявителя по адресу: ……….

Из полученных документов следует, что объект …………... 14.12.2022г. присоединен к электрическим сетям сетевой организации ПАО «Россети Волга» на основании договора технологического присоединения.

В соответствии с техническим условиями № ПЭ0022129 к договору об осуществлении технологического присоединения от 02.11.2021 № 2140-005697 энергопринимаюзие устройства ВРУ-0,38 кВ жилого дома ………… расположенное на территории СНТ «Астра», присоединено к электрическим сетям сетевой организации опосредовано, через объекты электросетевого хозяйства – участок ВЛ-0,4 кВ и ТП-10/0,4 кВ № 2999, принадлежащие СНТ «Астра».

…….. гарантирующим поставщиком электрической энергии –                 ООО «ТНС энерго Пенза» открыт лицевой счет.

…………указывает на прекращение электроснабжения ее объекта 01.01.2022 со стороны СНТ «Астра».

Правовые основы экономический отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В пункте 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено следующее: в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, установлены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

СНТ «Астра» как собственник объектов электросетевого хозяйства через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство заявителя не вправе препятствовать перетоку электрической энергии на объект заявителя и требовать плату.

Пензенским УФАС России установлено, что …………. в связи с отключением электроснабжения на принадлежащем ей объекте обратилась в адрес гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Пензенской области – ООО «ТНС энерго Пенза», а также в адрес сетевой организации ПАО «Россети Волга».

При проведении административного расследования от сетевой организации ПАО «Россети Волга» получены документы, а именно, Акт недопуска, составленный СНТ «Астра» 03.01.2022г. Согласно представленному акту Председатель СНТ «Астра» …………. не допустил сотрудников сетевой организации ПАО «Россети Волга» для восстановления электроснабжения на объекте ……..., расположенном на территории СНТ «Астра» (………..). Также указывал на необходимость демонтирования оборудования, обеспечивающего электроснабжение объекта …………... на участке № ………..

Указанное свидетельствует о препятствии со стороны СНТ «Астра» перетоку электрической энергии на объект …………., расположенный на территории СНТ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях СНТ «Астра» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – Пензенская область,  г. Пенза, п. Победа.

Время совершения административного правонарушения – 03.01.2022г.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, в качестве смягчающего обстоятельства учтено то, что  СНТ «Астра» впервые совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении административного дела, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу частей 1,2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно нормам действующего законодательства, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе в форме товариществ собственников недвижимости, к которым также относятся садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ)

Согласно статье 19 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ведении садоводства) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании.

Таким образом, СНТ «Астра» является некоммерческой организацией,  ранее к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не привлекалось. Совершенное СНТ «Астра»  правонарушение не причиняет вреда и не создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причиняет имущественный ущерб.

Сведений о тяжелом имущественном положении СНТ «Астра» при рассмотрении административного дела не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Учитывая характер совершенного СНТ «Астра» административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, руководствуясь статьями 3.2, 3.4, 4.1.1, 4.2, 4.3, ч. 1 ст. 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях Садоводческого некоммерческого товарищества «Астра» (ИНН 5834044090 ОГРН 1085834005399 Пензенская область, г. Пенза, п. Победа) наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Назначить СНТ «Астра» наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Руководитель управления