База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 058/10/5-277/2024

по результатам проверки сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора

«26» апреля 2024 года                                                    г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на которую в соответствии с приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 возложены полномочия по проверке сведений о недобросовестном участнике закупки (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <...> – заместителя председателя Комиссии;

- <...>– члена Комиссии;

- <...> – члена Комиссии, 

при участии:

со стороны заказчика – общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза»:

- <...>– представителя по доверенности от 22.12.2022 № 330,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТест», о времени и месте заседания Комиссии Управления извещен должным образом,

рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» (ИНН 7702743761, ОГРН 1107746839463, ул. Гагарина, стр. 11Б, г.Пенза, 440039)  о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТест» (ИНН 6679139349,  КПП 667901001, ОГРН 1216600002080, ул. Труда, д. 10, этаж 3, помещ. 2, г.Екатеринбург, г.о. город Екатеринбург, Свердловская область, 620034) в связи с  уклонением от заключения договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на поверку приборов учета (извещение № 32413286012 от 14.02.2024 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

19.04.2024 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» (далее – ООО «ТНС энерго Пенза», Заказчик, ИНН 7702743761, ОГРН 1107746839463, ул. Гагарина, стр. 11Б, г. Пенза, 440039)  о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоТест» (далее – ООО «ЭнергоТест», ИНН 6679139349,  КПП 667901001, ОГРН 1216600002080, ул.Труда, д. 10, этаж 3, помещ. 2, г. Екатеринбург, г.о. город Екатеринбург, Свердловская область, 620034) в связи с  уклонением от заключения договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на поверку приборов учета (извещение № 32413286012 от 14.02.2024 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru).

Сведения Заказчиком представлены в антимонопольный орган в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положениями статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений об ООО «ЭнергоТест» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с уведомлением-требованием от 23.04.2024 № ЕП/1889/24 назначено и проведено 26.04.2024 в 09 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления представитель ООО «ТНС энерго Пенза» поддержал доводы, изложенные в обращении. Подтвердил, что проект договора, направленный 03.04.2024 посредством функционала сайта ЭТП «Единая электронная торговая площадка» победителю аукциона - ООО «ЭнергоТест» до 08.04.2024 включительно (окончание срока для заключения договора) не был подписан обществом, документы об обеспечении исполнения обязательств по договору от общества не поступили.  Указал, что в результате телефонных переговоров между представителями Заказчика и Победителя электронного аукциона установлено, что отказ от заключения договора обусловлен невыгодными условиями его исполнения.

Документы и информация от ООО «ЭнергоТест» на уведомление от 23.04.2024 в антимонопольный орган не представлены.

Комиссия Пензенского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности ООО «ТНС энерго Пенза» руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «ТНС энерго Пенза», утвержденным на заседании Совета директоров ООО «ТНС энерго Пенза 15.09.2023 (далее – Положение о закупках).

14.02.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32413286012 о проведении ООО «ТНС энерго Пенза» аукциона в электронной форме: «Поверка приборов учета», а также соответствующая аукционная документация.

Начальная максимальная цена договора - 21 185 500,00 рублей.

Закупка проводилась с использованием функционала оператора электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://com.roseltorg.ru.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме № 39 от 11.03.2024 по окончании срока подачи заявок были поданы 5 (пять) заявок, в том числе, заявка ООО «ЭнергоТест».

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 48 от 18.03.2024 победителем признан участник аукциона с идентификационным номером заявки «3» - ООО «ЭнергоТест» (далее – Победитель) с наименьшим ценовым предложением -  7 732 707,50 рублей без НДС.

Согласно пункту 21 информационной карты аукционной документации размер обеспечения исполнения договора составляет 1 059 275,00 (Один миллион пятьдесят девять тысяч двести семьдесят пять) рублей 00 копеек.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичное условие предусмотрено в пункте 2.12.5 аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2.12.1 аукционной документации договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки или приглашением принять участие в такой закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор (пункт 2.12.2 аукционной документации).

Протокол подведения итогов аукциона в электронной форме № 48 от 18.03.2024 в соответствии с подпунктом 5.9.4 раздела 5 Положения о закупках размещен в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru 19.03.2024.

03.04.2024 Заказчиком посредством функционала сайта Оператора ЭТП - АО «Единая электронная торговая площадка» направлен Победителю проект договора.

В соответствии с пунктом 21 Информационной карты аукционной документации участник, с которым заключается договор, обязан разместить на ЭТП вместе с договором обеспечение исполнения договора в размере 1 059 275,00 (один миллион пятьдесят девять тысяч двести семьдесят пять) рублей 00 копеек.

С учетом срока, предусмотренного пунктом 2.12.5 аукционной документации, ООО «ЭнергоТест» надлежало подписать договор и предоставить обеспечение исполнения договора не позднее 08.04.2024.

Вместе с тем, проект договора Победителем в регламентированный срок не подписан, обеспечение исполнения договора не представлено, в связи с чем Заказчик протоколом заседания закупочной комиссии от 09.04.2024 № 63 признал Победителя – ООО «ЭнергоТест» (ИНН 6679139349) уклонившимся от заключения договора по результатам аукциона.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

ООО «ЭнергоТест» не представило доказательства, свидетельствующих о том, что им предпринимались действия, направленные на заключение Договора.

Каких-либо доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий к заключению договора от ООО «ЭнергоТест» в материалы дела не предоставлено. При этом, общество самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением заказчику подписанного со своей стороны договора, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется юридическим лицом на свой риск и под свою ответственность.

            Обстоятельства, объективно не позволившие ООО «ЭнергоТест» подписать договор в срок, Комиссией Управления не установлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия, изучив все представленные документы, приходит к выводу о недобросовестности поведения ООО «ЭнергоТест», выразившегося в уклонении от заключения договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Управления

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Сведения, представленные ООО «ТНС энерго Пенза» в отношении ООО «ЭнергоТест» (ИНН 6679139349, КПП 667901001, ОГРН 1216600002080, ул.Труда, д. 10, этаж 3, помещ. 2, г. Екатеринбург, г.о. город Екатеринбург, Свердловская область, 620034), в связи с уклонением от заключения договора по итогам открытого аукциона в электронной форме на поверку приборов учета (извещение № 32413286012 от 14.02.2024 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru), включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения с ведений в отношении ООО «ЭнергоТест» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.