Определение б/н определение от 13 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела № 058/01/11-707/2021 о нарушении
антимонопольного законодательства к рассмотрению
|
13.08.2021 |
г. Пенза |
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
В Пензенское УФАС России поступила информация из Прокуратуры Пензенской области о возможном сговоре участников аукциона № 0155200002220000399.
Из представленной информации и информации, размещенной на сайте закупок www.zakupki.gov.ru установлено следующее.
Уполномоченный орган в лице Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области 11.06.2020 опубликовало извещение о проведении открытого аукциона №0155200002220000399 в электронной форме на размещение государственного заказа: Поставка компьютерного оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в 2020 году в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование».
Аукцион проводится на площадке: www.sberbank-ast.ru .
Начальная максимальная цена контракта: 228 176 463,91 рублей.
Заказчик: Министерство образования Пензенской области.
Для участия в аукционе были поданы заявки:
ООО «Таможенно-логистическая компания» ИНН 7805328774,
АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» ИНН 5835049453,
ООО «Айти механика» ИНН 5835114840,
ООО «Технологии машин» ИНН 5837050976,
Поволжский филиал ПАО «Мегафон» ИНН 7812014560,
ООО «Интегра» ИНН 7724915326,
ООО «Максофт» ИНН 5838044661,
ООО «Лоцман» ИНН 5835048001,
ООО «Интерприбор» ИНН 7418013777.
Дата проведения электронного аукциона – 25.06.2020.
Согласно данным электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» в ходе проводимого аукциона участниками сделано 51 ценовое предложение. В итоге НМЦ снижена на 32,5 %.
По результатам проведенного 25.06.2020 аукциона победителем признано ПАО «Мегафон» с ценовым предложением 176 836 753,4 руб. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2020 №0155200002220000399-3).
Также Протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2020 №0155200002220000399-3 отражал всех участников проводимой закупки.
Согласно данным электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» в ходе аукциона 25.06.2020 последнее ценовое предложение АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» составило 221 331 169,99 рублей.
29.06.2020 в Пензенское УФАС России поступила жалоба АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» на действия аукционной комиссии. АО НПП «РУБИН» по итогам участия в электронном аукционе, проанализировав предложения о цене, сделанные в рамках аукциона, пришло к выводу, что участниками закупки, предложившими наиболее низкую цену контракта, возможно в первых частях заявок представлены недостоверные сведения относительно предлагаемого к поставке товара. Данный вывод следовал из проведенного заявителем анализа цен на оборудование, подходящее под условия Технического задания заказчика.
В соответствии с решением Пензенского УФАС России от 07.07.2020 жалоба АО НПП «РУБИН» признана необоснованной, однако заказчик – Министерство образования Пензенской области признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В соответствии с предписанием Пензенского УФАС России от 07.07.2020 Заказчику, уполномоченному органу в срок до 24.07.2020 необходимо устранить нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, для чего отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона; возвратить участникам заявки на участие в закупке; внести изменения в положения документации об электронном аукционе; продолжить осуществление закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.
В соответствии с предписанием Пензенского УФАС России от 07.07.2020 Протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2020 №0155200002220000399-3 отменен и назначена новая дата проведения аукциона 28.07.2020.
Согласно данным электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» для участия в аукционе 28.07.2020 были поданы заявки:
ООО «Таможенно-логистическая компания» ИНН 7805328774,
АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» ИНН 5835049453,
ООО «Технологии машин» ИНН 5837050976,
Поволжский филиал ПАО «Мегафон» ИНН 7812014560,
ООО «Максофт» ИНН 5838044661,
Согласно данным электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» в ходе проводимого аукциона участниками сделано 1 ценовое предложение. В итоге НМЦ снижена на 0,5 %.
По результатам проведенного 28.07.2020 аукциона победителем признано АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» с ценовым предложением 227 035 581,59 руб. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2020 №0155200002220000399-6).
По итогам аукциона с АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» заключен контракт №25836011445 20 000015 0001 от 12.08.2020 по цене 227 035 581,59 руб.
В соответствии с пунктом 3.2 контракта № 25836011445 20 000015 0001 от 12.08.2020 товар получают общеобразовательные и профессиональные образовательные организации по адресу согласно Перечню получателей товара (Приложение №3 к Контракту).
Из представленных электронной площадкой материалов установлено, что 27.07.2020 в 14:01:56 ПАО «Мегафон» установлен аукционный робот с лимитом 170 000 000 руб. и шагом снижения цены 0,5%.
Указанное обстоятельство подтверждает намерение ПАО «Мегафон» заключить контракт с максимальным снижением до 170 000 000 рублей.
Однако 28.07.2020 в 10:56:01 ПАО «Мегафон» сделана ставка на 1 копейку меньше начальной максимальной цены аукциона (228176463.90), что послужило основанием для отмены аукционного робота. А поданная ставка отклонена, поскольку улучшение цены возможно только в пределах объявленного шага цены аукциона.
Из представленных в рамках рассмотрения информации Прокуратуры Пензенской области документов установлено, что АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» в целях исполнения контракта №25836011445 20 000015 0001 от 12.08.2020 заключены договоры с ООО «Максофт» (участник проводимой закупки) от 13.08.2020 № 0М00-000427/044-1300 и с ООО «Принт» от 13.08.2020 № 10082020-1/044-1300.
Общая стоимость по договорам поставки составила 223 068 600,00. В соответствии с пунктом 3.2 договоров с ООО «Максофт» (участник проводимой закупки) от 13.08.2020 № 0М00-000427/044-1300 и с ООО «Принт» от 13.08.2020 № 10082020-1/044-1300 товар получают общеобразовательные и профессиональные образовательные организации по адресу согласно Перечню получателей товара (Приложение №3 к Контракту).
В силу статьи 9 Закона о защите конкуренции ООО «Максофт» и ООО «Принт» являются группой лиц (дело № А49-4257/2019).
Действия ООО «Максофт», АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» и ПАО «Мегафон» на рассматриваемом аукционе направлены на поддержание цены на аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Вышеуказанные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии антиконкурентного соглашения между субъектами-конкурентами ООО «Максофт», АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» и ПАО «Мегафон».
Таким образом, в действиях ООО «Максофт», АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» и ПАО «Мегафон», выразившихся в заключении и участии в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, Пензенским УФАС России издан приказ от 13.08.2021 года № ___ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Максофт» (ИНН 5838044661, 105005, г. Москва, ул. Бауманская, д. 68/8, стр. 1, эт. 2 пом. III, оф. 5), Публичным акционерным обществом «Мегафон» (ИНН 7812014560, 127006, г. Москва, пер. Оружейный, д. 41), Акционерным обществом «Научно-производственное предприятие «Рубин» (ИНН 5835049453, 440015, г. Пенза, ул. Байдукова, д. 2) требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело (могло привести) к поддержанию цен на торгах.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 058/01/11-707/2021 к рассмотрению на 14 сентября 2021г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Пенза, ул. Урицкого, 127, к. 304.
2.Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:
Ответчиков: Общество с ограниченной ответственностью «Максофт» (ИНН 5838044661, 105005, г. Москва, ул. Бауманская, д. 68/8, стр. 1, эт. 2 пом. III, оф. 5),
- Публичное акционерное общество «Мегафон» (ИНН 7812014560, 127006, г. Москва, пер. Оружейный, д. 41),
- Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Рубин» (ИНН 5835049453, 440015, г. Пенза, ул. Байдукова, д. 2).
Лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах: Общество с ограниченной ответственностью «Принт» (ИНН 5836657528, г. Пенза, ул. Славы, д. 6)
3. ООО «Максофт» представить в срок до 01.09.2021 следующие документы и материалы:
- указать фактические виды деятельности, осуществляемые обществом;
- указать место фактического размещения Общества (точный адрес);
- реестр договоров Общества на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены и заказчика, за 2019-2021г;
- перечень всех конкурсных процедур на поставку товара (оказание услуги, выполнение работ), в которых Общество принимало участие за 2019-2021гг;
- реестр договоров с ПАО «Мегафон» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- реестр договоров с АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- письменные пояснения относительно обстоятельств возбужденного дела;
- реквизиты договоров (с указанием поставщика и цены оборудования), на основании которых осуществлялась поставка оборудования по договору от 13.08.2020 № 0М00-000427/044-1300,
- документы, подтверждающие отнесение Общества к группе лиц с ООО «Принт» в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции,
- иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.
4. ПАО «Мегафон» представить в срок до 01.09.2021 следующие документы и материалы:
- указать фактические виды деятельности, осуществляемые обществом;
- указать место фактического размещения Общества (точный адрес);
- реестр договоров Общества на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены и заказчика, за 2019-2021г;
- перечень всех конкурсных процедур на поставку товара (оказание услуги, выполнение работ), в которых Общество принимало участие за 2019-2021гг;
- реестр договоров с ООО «Маскофт» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- реестр договоров с ООО «Принт» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- реестр договоров с АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- письменные пояснения относительно обстоятельств возбужденного дела;
- иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.
5. АО «Научно-производственное предприятие «Рубин» представить в срок до 01.09.2021 следующие документы и материалы:
- указать фактические виды деятельности, осуществляемые обществом;
- указать место фактического размещения Общества (точный адрес);
- реестр договоров Общества на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены и заказчика, за 2019-2021г;
- перечень всех конкурсных процедур на поставку товара (оказание услуги, выполнение работ), в которых Общество принимало участие за 2019-2021гг;
- реестр договоров с ООО «Маскофт» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- реестр договоров с ООО «Принт» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- реестр договоров с ПАО «Мегафон» на оказание услуг, выполнение работ поставку товаров, с указанием предмета договора, цены, заключенные и действующие в период 2019-2021г;
- письменные пояснения относительно обстоятельств возбужденного дела;
- иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.
6. ООО «Принт» представить в срок до 01.09.2021 следующие документы и материалы:
- указать фактические виды деятельности, осуществляемые Предпринимателем;
- указать место фактического размещения офиса (точный адрес);
- реквизиты договоров (с указанием поставщика и цены оборудования), на основании которых осуществлялась поставка оборудования по договору от 13.08.2020 № 10082020-1/044-1300,
- документы, подтверждающие отнесение Общества к группе лиц с ООО «Максофт» в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции,
- иные документы, материалы и пояснения по рассматриваемому делу.
Все документы представляются в подлинниках или надлежаще заверенных копиях с сопроводительным письмом за подписью руководителя предприятия.
Непредставление запрашиваемой информации либо представление заведомо недостоверных сведений влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом складывающейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации Пензенское УФАС России сообщает о возможности дистанционного участия в рассмотрении дела в формате видеоконференции.
Для целей принятия участия в заседании Комиссии, сторонам необходимо перейти по гиперссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/6495111725