Решение (комиссия) №ЕД/3745/23 Решение по проверке от 25 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» 442280, Пензенская обл., Белинский р-н, с. Лермонтово, ул. Бугор, д.1/1 muslerm@sura.ru; mustarhany@mail.ru Ассоциация содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» 142406, Московская область, г.о. Богородский, г. Ногинск, 7-ая Черноголовская, д. 17, пом. VIII, ком. 3 info@public-control.ru |
Решение по результатам внеплановой проверки
№ 058/10/99-572/2023
24 октября 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
На основании приказа Пензенского УФАС России от 11.10.2023 № 148/23 «О проведении внеплановой проверки» инспекцией в составе:
-
<...> – руководителя Пензенского УФАС России, руководителя инспекции,
-
<...> – начальника отдела контроля закупок, участника инспекции;
-
<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;
проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» (далее - ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы») при проведении электронного аукциона «Поставка спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты» (извещение № 0355100005623000005 от 26.05.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Проверка начата 11.10.2023, окончена 24.10.2023.
Юридический адрес проверяемой организации: 442280, Пензенская область, Белинский район, село Лермонтово, ул. Бугор, д.1/1.
Внеплановой проверкой установлено:
Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» при проведении электронного аукциона «Поставка спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты» (извещение № 0355100005623000005 от 26.05.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в связи с поступлением обращения Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» (далее – АСО «Общественный контроль) (вход. № 3935-ЭП/23 от 21.09.2023), которое поступило так же из прокуратуры Белинского района Пензенской области (вход. №4477/23 от 13.10.2023).
Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».
Из обращения АСО «Общественный контроль» следует, что ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» нарушены требования к содержанию заключенного по результатам указанного аукциона контракта, либо членами комиссии по осуществлению закупок допущен к участию участник, предложивший в своей заявке сведения не соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.
Из информации, представленной ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы», и размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru, ЕИС) документов в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.
26.05.2023 заказчиком ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0355100005623000005 об электронном аукционе «Поставка спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты».
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 434 481,79 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 07.06.2023 09:00 (МСК).
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 07.06.2023.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.06.2023.
Идентификационный код закупки: 231581000113958100100100180110000244.
Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения об осуществлении закупки содержатся в том числе электронные документы – «Техзадание СИЗ 2023 г», «Требования к содержанию1».
Согласно электронному документу «Техзадание СИЗ 2023 г» к поставке требуются спецодежда, спецобувь и средства индивидуальной защиты в количестве 16 наименований. Описание характеристик товара сопровождается словами «не менее», «или эквивалент», «или аналог».
Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Инспекцией Управления установлено, что в электронном документе «Требования к содержанию1» содержится инструкция по порядку заполнения заявки. Пунктом 4 указанной инструкции установлено, что если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) сопровождающиеся словами «не более», «не менее», то участник закупки должен сформулировать свое предложение в виде конкретных значений показателей без сопровождения словами «не более», «не менее».
Согласно пункту 9 инструкции в случае если товар в описании объекта закупки сопровождается указанием на товарный знак и в заявке участника закупки указанный товарный знак будет сопровождаться словами «или эквивалент» - комиссией будет расценено, что участником не предложен товар, обозначенный указанным товарным знаком в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 в электронном аукционе приняло участие 7 участников.
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 191 (ИП <...>), заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 275 021,80 рубль.
Инспекцией Управления установлено, что заявка ИП <...> соответствовала требованиям описания объекта закупки и извещения о проведении электронного аукциона № 0355100005623000005.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.
Таким образом, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, с учетом характеристик товара, представленных участником в своей заявке.
20.06.2023 между ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» и ИП <...> заключен государственный контракт на поставку спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты.
Согласно пункту 1.1 Контракта предметом контракта является поставка спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты (далее - Товар) по заданию Заказчика, единица измерения-штука и пары (шт., пары), в соответствии со Спецификацией и Техническим заданием (приложение № 1,2 к Контракту), и на условиях, предусмотренных Контрактом. Страна происхождения товара Российская Федерация.
Техническое задание (приложение №2 к Контракту) представлено следующим образом:
№ п/п |
Наименование товара |
Характеристика товара |
Размер |
Рост |
Кол-во, (шт., пары) |
1 |
Головной убор летний (бейсболка, кепка) 14.19.42.141 |
Кепка летняя из хлопкополиэфирной ткани с содержанием хлопка не менее 30%. В надлобной части - защитный козырек, в затылочной части – регулируемый ремешок. Цвет: черный ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
|
|
5 |
2 |
Головной убор летний (бейсболка, кепка) 14.19.42.141 |
Кепка летняя из хлопкополиэфирной ткани с содержанием хлопка не менее 30%, В надлобной части - защитный козырек, в затылочной части – регулируемый ремешок. Цвет: В тон мужскому летнему костюму из п. 1 настоящего ТЗ: КМФ зеленый, зеленый ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
|
|
50 |
3 |
Ботинки кожаные 15.20.32.122 |
Защитные свойства: защита от общепроизводственных загрязнений и механических воздействий. Метод крепления: литьевой, Подошва: ПУ/ПУ либо ПУ/ТПУ Подносок: термопласт Верх обуви: натуральная кожа, Цвет: черный ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
37 |
|
1 |
40 |
|
1 |
|||
41 |
|
6 |
|||
42 |
|
6 |
|||
43 |
|
9 |
|||
44 |
|
7 |
|||
45 |
|
4 |
|||
Всего
|
|
34
|
|||
4 |
Ботинки кожаные с защитным подноском
15.20.31.000 |
Защитные свойства: защита от общепроизводственных загрязнений и механических воздействий, Мун 200. Подошва: ПУ/ПУ либо ПУ/ТПУ Метод крепления: литьевой, Подносок: сталь (200 Дж). Верх обуви: натуральная кожа, Цвет: черный ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
40 |
|
1 |
42 |
|
2 |
|||
44 |
|
4 |
|||
всего
|
|
7
|
|||
5 |
Сапоги резиновые женские 15.20.11.113 |
Защитные свойства: защита от воды, общепроизводственных загрязнений и механических воздействий. Верх обуви: ПВХ. Подкладка: трикотаж. Цвет: черный/ синий/зеленый ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
37 |
|
1
|
38 |
|
1 |
|||
41 |
|
1 |
|||
всего |
|
3
|
|||
6 |
Сапоги резиновые мужские 15.20.11.113 |
Защитные свойства: защита от воды, общепроизводственных загрязнений и механических воздействий. Верх обуви: ПВХ. Подкладка: трикотаж. Цвет: черный ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
40 |
|
1 |
41 |
|
2 |
|||
42 |
|
6 |
|||
43 |
|
8 |
|||
44 |
|
6 |
|||
45 |
|
2 |
|||
всего |
|
25
|
|||
7 |
Плащ влагозащитный 14.13.21.130
|
Защитные свойства: защита от воды Материал: нейлон или полиэфир с ПВХ покрытием. Герметично проклеенные швы, центральная застежка на молнию либо кнопки, капюшон, накладные карманы с клапанами, рукава —с внутренними манжетами на эластичной ленте. ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия
|
44-46 |
(170-176) |
2 |
48-50 |
(170-176) |
5 |
|||
48-50 |
(182-188) |
4 |
|||
52-54 |
(170-176) |
4 |
|||
52-54 |
(182-188) |
1 |
|||
56-58 |
(170-176) |
3 |
|||
56-58 |
(182-188) |
2 |
|||
60-62 |
(170-176) |
1 |
|||
60-62 |
(182-188) |
1 |
|||
Всего |
|
23 |
|||
8 |
Перчатки хлопчатобумажные с точечным полимерным покрытием 14.12.30.150 |
Перчатки трикотажные с вязаными манжетами. Длина перчаток от 230 мм до 270 мм. Основа: хлопчатобумажный трикотаж. Покрытие: ПВХ с точкой Класс вязки: не менее 10. Каждая единица должна содержать: маркировку, нанесенную на изделие и упаковку (маркировку допускается наносить на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию); ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
р. XL(10) |
|
500
|
9 |
Перчатки трикотажные термостойкие (от термических рисков электрической дуги)
14.12.30.150
|
Перчатки термостойкие трикотажные с огнестойкими свойствами. Защитные свойства: от термических рисков электрической дуги, механических воздействий (порезов, истирания), теплового излучения, конвективной теплоты и кратковременного воздействия пламени. Уровень защиты: 12 кал/см2 Материал: метаарамид- 100% ТР ТС 019/2011 Страна-производитель: Россия |
Размер- 10 |
|
3
|
10 |
Куртка зимняя мужская
14.12.30.121 |
Куртка длинная для II климатического пояса, на молнии и с ветрозащитным клапаном, съёмным капюшоном, накладными и прорезными карманами. Притачной меховой воротник, трикотажные манжеты внутри рукавов. Цвет: КМФ зелёный Ткань верха: "Оксфорд" или эквивалент, 100% п/э ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
44-46 |
(170-176) |
3 |
48-50 |
(170-176) |
4 |
|||
48-50 |
(182-188) |
1 |
|||
52-54 |
(170-176) |
3 |
|||
52-54 |
(182-188) |
2 |
|||
56-58 |
(170-176) |
4 |
|||
56-58 |
(182-188) |
2 |
|||
60-62 |
(182-188) |
1 |
|||
64-66 |
(182-188) |
1 |
|||
всего |
|
21
|
|||
11 |
Куртка зимняя мужская 14.12.30.121
|
Куртка для II климатического пояса. Съемный утепленный капюшон, отложной утепленный воротник, ветрозащитная планка, нагрудные и боковые карманы. Цвет: черный Материал верха: «Оксфорд» (100% полиэстер) Утеплитель: плотность не менее 150 г/м², 2-3 слоя. Материал подкладки: 100% п/э Застежка: «молния» ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
48-50 |
(170-176) |
1 |
52-54 |
(170-176) |
3 |
|||
52-54 |
(182-188) |
1 |
|||
всего |
|
5 |
|||
12 |
Куртка зимняя женская 14.12.30.122
|
Куртка прямого силуэта для Защитные свойства: Защита от пониженных температур и ветра. Застежка: на молнии Защитные элементы: ветрозащитная планка Ткань верха: " ткань «Оксфорд», или эквивалент, полиэфир - 100%, не менее 100 г/м², ВО. Подкладка: 100% п/э. Утеплитель: синтепон, 100-150 г/м², не менее 2-х слоев. Цвет: Темно-синий (возможна отделка другого цвета) ТР ТС 019/2011, Страна-производитель: Россия |
48-50 |
(170-176) |
1 |
52-54 |
(170-176) |
2 |
|||
56-58 |
(170-176) |
1 |
|||
60-62 |
(170-176) |
1 |
|||
Всего
|
|
5
|
|||
13 |
Сапоги дутые женские ЭВА "Барс" 15.20.11.123 |
Материал верха: полиэфирная ткань «Оксфорд» водонепроницаемая, дублирована поролоном и трикотажем, Подкладка: искусственный мех. Низ - галоша ЭВА черного или серого цвета, на молнии впереди по центру. Высота голенищ – 25 см. ТР ТС 019/2011 Страна-производитель: Россия |
37 |
|
1 |
38 |
|
1 |
|||
39 |
|
1 |
|||
40 |
|
1 |
|||
41 |
|
1 |
|||
Всего
|
|
5 |
|||
14 |
Сапоги мужские ЭВА "Барс" 15.20.11.123
|
Верх обуви: эва Подкладка: фольгированный вкладной чулок Выдерживает температуру до – 45-50 С Цвет: оливковый (черный) ТР ТС 019/2011 Страна-производитель: Россия |
40 |
|
1 |
41 |
|
2 |
|||
42 |
|
5 |
|||
43 |
|
8 |
|||
44 |
|
7 |
|||
45 |
|
3 |
|||
Всего |
|
26 |
|||
15 |
Ботинки кожаные утепленные 15.20.32.122 |
Высота берец не менее 17,5 см., глухой клапан, мягкий кант. Верх: натуральная кожа. Подкладка/утеплитель: натуральный мех. Стелька вкладная: с утеплителем натуральный мех Подошва: RAMPON (ТЭП) . Подносок из термопластичного материала, формованный задник. ТР ТС 019/2011 Страна-производитель: Россия |
38 |
|
1 |
40 |
|
1 |
|||
41 |
|
3 |
|||
42 |
|
3 |
|||
43 |
|
4 |
|||
44 |
|
3 |
|||
45 |
|
2 |
|||
46 |
|
1 |
|||
Всего |
|
18 |
|||
16 |
Головной убор утепленный 14.19.42.161 |
Шапка утепленная с подкладкой из флиса и утеплителем Тинсулейт (или аналог) Цвет: чёрный, темно-синий. ТР ТС 019/2011 Страна-производитель: Россия |
- |
|
45 |
В нарушение положений подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в указанном техническом задании (приложение № 2) к Контракту не содержатся сведения по показателям (характеристикам) товара, которые были указаны в заявке ИП <...> в соответствии с описанием объекта закупки электронного аукциона по извещению № 0355100005623000005.
Таким образом, в действиях ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» установлено нарушение подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в части не включения в Контракт характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки (Техническое задание).
Учитывая, что по итогам электронного аукциона № 0355100005623000005 заключен контракт, который на момент проведения внеплановой проверки исполнен, Инспекция Пензенского УФАС России приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Заключение
В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – ФГБУК «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» при проведении электронного аукциона «Поставка спецодежды, обуви и средств индивидуальной защиты» (извещение № 0355100005623000005 от 26.05.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) выявлено нарушение заказчиком требований подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Руководитель Инспекции |
|
<...> |
Участники Инспекции: |
|
|
|
|
<...> |
|
|
<...> |
Исп.Присталова Н.Ю.
тел.(8412) 52-34-43
2023-3398