Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «Единая Национальная Диспетчерская Сис... от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
27 декабря 2010 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Управления) в составе:
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Шмелевой И.Ю. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Дубровской Т.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии:
со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <…> - представителя по доверенности от 15.09.2010 № 1292;
со стороны государственного заказчика - Управления внутренних дел по городу Пензе:
- <…> - представителя по доверенности от 24.12.2010 № 1;
- <…> - представителя по доверенности от 24.12.2010 г. № 2;
- <…> - представителя по доверенности от 24.12.2010 № 3,
рассмотрев жалобу ЗАО «Единая Национальная Диспетчерская Система» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении запроса котировок «Поставка и установка оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС/GPS/GSM «Алмаз» для нужд АТХ при УВД по Пензенской области (извещение № 1063-к от 25.11.2010), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
УСТАНОВИЛА:
25 ноября 2010 года Управлением по размещению государственного заказа (далее – уполномоченный орган) было объявлено о проведении запроса котировок № 1063-к на поставку и установку оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС/GPS/GSM «Алмаз» для нужд АТХ при УВД по Пензенской области (далее – Заказчик).
20 декабря 2010 года в Пензенское УФАС России обратилось ЗАО «Единая Национальная Диспетчерская Система» (далее – ЗАО «ЕНДС») с жалобой на действия уполномоченного органа при проведении вышеназванного запроса котировок.
В своей жалобе ЗАО «ЕНДС» (далее – Заявитель) указывает, что уполномоченным органом при проведении запроса котировок не соблюдены требования пункта 4 статьи 43 и части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, а именно:
1. В пункте 1.2 Приложения № 1 к извещению № 1063-к от 25.11.2010 указано, что ТМ (терминал мобильный) должен обеспечивать совместную работу с ранее развернутыми центрами мониторинга Спутниковой навигационно-мониторинговой системы «Алмаз» и соблюдать условия совместимости по отображению и накоплению информации местоположения и состоянии входов подключения дискретных датчиков бортового оборудования. По мнению Заявителя, данная формулировка не содержит четких данных о порядке технического взаимодействия, условий совместимости ТМ и Спутниковой навигационно-мониторинговой системы «Алмаз»;
2. Приложение № 1 к извещению содержит примечание «Слово «или эквивалент» не употребляется в связи с тем, что иные навигационные системы не обеспечат совместную работу с ранее развернутыми центрами мониторинга (ст.45 ч.2 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»)». По мнению Заявителя, указанное примечание не содержит ссылок на факты, послужившие основанием для данного вывода, в связи с чем, указанная ссылка является необоснованной, а технические требования без слов «или эквивалент» противоречащими положениям части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов и влекут ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, в жалобе указано, что в нарушение положений части 2 статьи 24 Закона о размещении заказов уполномоченный орган отказал ЗАО «ЕНДС» в даче разъяснений положений документации о запросе котировок.
Заявителем также направлено ходатайство от 24.12.2010 № 261 о рассмотрении жалобы на действия уполномоченного органа без участия представителя ЗАО «ЕНДС».
На заседании Комиссии представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 24.12.2010 № 47/566, отметив, что ранее МВД России в рамках гособоронзаказа в УВД по Пензенской области было поставлено четыре комплекта центрального оборудования навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС/GPS/GSM«Алмаз». Данная система имеет сертификат соответствия МВД России № МВД RU.001.H00468.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве от 24.12.2010 № 5773.
В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
Часть 4 статьи 43 Закона о размещении заказов устанавливает, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара.
В Приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок № 1063-к от 25.11.2010 установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размеру, отгрузке и упаковке товара.
В пункте 1.2 Приложения № 1 установлено, что ТМ (терминал мобильный) должен обеспечивать совместную работу с ранее развернутыми центрами мониторинга Спутниковой навигационно-мониторинговой системы «Алмаз» и соблюдать условия совместимости по отображению и накоплению информации местоположения и состоянии входов подключения дискретных датчиков бортового оборудования.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в настоящее время не существует единого протокола радиообмена между системами различных производителей. Для обеспечения совместимости закупаемого оборудования с ранее установленным в УВД по Пензенской области центральным оборудованием необходимо приобретение также терминала мобильного и рабочего места спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС/GPS/GSM«Алмаз».
Согласно положениям части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 данного закона, и быть доступным для ознакомления в течении всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Заказчиком на заседание Комиссии Управления представлены документы, подтверждающие необходимость приобретения Заказчиком оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы ГЛОНАСС/GPS/GSM«Алмаз».
Таким образом, извещение № 1072-к от 25.11.2010о проведении запроса котировок разработано уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Довод Заявителя о том, что уполномоченным органом в нарушение части 2 статьи 24 Закона о размещении заказов не были даны разъяснения положений извещения о запросе котировок, необоснован. Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность заказчика, уполномоченного органа по даче разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок. Статьей 24 Закона о размещении заказов установлен порядок дачи разъяснений при проведении торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе, аукциона в электронной форме.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлен государственный контракт № 122 от 17.12.2010, заключенный с ООО «КОДОС-Б».
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Единая Национальная Диспетчерская Система» на действия уполномоченного органа – Управления по размещению государственного заказа Пензенской области необоснованной.