База решений
и правовых актов

					ООО «ТНС энерго Пенза»   ул. Гагарина, д. 11б, г. Пенза, 440039 priem@penza.tns-e.ru

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 058/04/14.31-595/2022

об административном правонарушении

 

26 августа 2022 года

г. Пенза

 

Я, заместитель руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ………., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 058/04/14.31-595/2022, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» (ОГРН 1107746839463 ИНН 7702743761 г. Пенза, ул. Гагарина, д. 11Б) (далее – ООО «ТНС энерго Пенза») по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с принятием Пензенским УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 058/01/10-25/2022 от 12.05.2022 г., которым установлен факт нарушения ООО «ТНС энерго Пенза» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии защитника ООО «ТНС энерго Пенза» -  ……………по доверенности от 22.06.2022 № 42,

 

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение поступил протокол № 058/04/14.31-595/2022 от 16.08.2022 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составленный главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) ………… в отношении ООО «ТНС энерго Пенза», материалы административного дела № 058/04/14.31-595/2022 и материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 058/01/10-25/2022.

Из протокола об административном правонарушении следует, что решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 12.05.2022 г. по делу № 058/01/10-25/2022 действия ООО «ТНС энерго Пенза» по нарушению установленного порядка заключения и исполнения договора энергоснабжения, которые привели (могли привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении защитник ООО «ТНС энерго Пенза» вину в совершении административного правонарушения не признала, поддержала ранее представленные письменные объяснения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 058/04/14.31-595/2022, материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 058/01/10-25/2022 учитывая объяснения ООО «ТНС энерго Пенза» прихожу к следующим выводам.

Факт совершения ООО «ТНС энерго Пенза» действий, являющихся злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации доказан в ходе рассмотрения дела № 058/01/10-25/2022 о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в деле доказательствами.

В Пензенское УФАС России из ФАС России поступило обращение                          ООО «Новая энергетическая компания» в отношении ООО «ТНС энерго Пенза» по вопросу неправомерного заключения договора энергоснабжения с ООО «Агроторг» и взимания платы за электрическую энергию в точке поставки ООО «Новая энергетическая компания».

ООО «Новая энергетическая компания» (далее – ООО «НЭК», энергосбытовая организация) является организацией, осуществляющей энергосбытовую деятельность, в том числе на территории Пензенской области. ООО «НЭК» является субъектом оптового рынка электрической энергии и внесено в Реестр субъектов оптового рынка за регистрационным номером № 2.1.0502 от 21.03.2019г.

Между ООО «НЭК» (Поставщик) и ООО «Пласт» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 26.11.2019 № 5821010 в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152 Б (ТЦ «Берлин») (далее – договор энергоснабжения  № 5821010).

Предметом указанного договора является отпуск (поставка) Поставщиком энергии (мощности) (ООО «НЭК») и оплата ее Потребителем (ООО «Пласт») на условиях и в количестве, определенных договором (пункт 1.1 Договора энергоснабжения № 5821010).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора энергоснабжения № 5821010 Поставщик отпускает (поставляет) Потребителю электроэнергию (мощность) в точке поставки, указанной в Приложении № 1 к указанному договору, на границе балансовой принадлежности, в пределах максимальной мощности.

Согласно Приложению № 1 точкой поставки по Договору энергоснабжения                 № 5821010 на объект электроснабжения ООО «Пласт» (электрооборудование общественно-торгового центра по пр-кту Строителей д. 152Б) являются наконечники 2КЛ-10кВ в РУ-10 кВ РП-36 (ТП-3601).

Начало исполнения обязательств по Договору энергоснабжения № 5821010 определено сторонами датой урегулирования Поставщиком (ООО «НЭК») отношений по приобретению электрической энергии (пункт 1.3 Договору энергоснабжения                             № 5821010).

Между ООО «НЭК» и сетевой организацией котлодержателем ПАО «Россети Волга» (филиал – «Пензаэнерго») заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 05.12.2019 № 2040-001147.

Дополнительным соглашением от 24.09.2020 № 4 были внесены изменения в указанный договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 05.12.2019               № 2040-001147, заключенный между ООО «НЭК» и  ПАО «Россети Волга», о включении с 01.10.2020г. точки поставки электрической энергии ООО «Пласт» (по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б, а именно 2 КЛ-0,4 кВ в РУ-10 кВ РП-36 (яч. 5,15).

С 01.10.2020 ООО «НЭК» осуществляется поставка электрической энергии (мощности) по объекту ТЦ «Берлин» по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б потребителю  ООО «Пласт» с оптового рынка электрической энергии (мощности) с использованием зарегистрированной группы точек поставки ГТП  № 18 (буквенный код – PNEKEN15).

ООО «НЭК» урегулированы отношения с сетевой организацией ПАО «Россети Волга» по оказанию услуг передаче электрической энергии на объект по адресу:                    г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б (ТЦ «Берлин»).

Из материалов дела следует, что ООО «НЭК» оплачивает сетевой организации ПАО «Россети Волга» услуги по передаче электрической энергии на рассматриваемый объект в полном объеме.

09.06.2021 ООО «Пласт» письмом № 09/06/2021-1 обратилось в ООО «НЭК» и сообщило о заключении арендатором  ТЦ «Берлин» - ООО «Агроторг» (магазин «Пятёрочка» в ТЦ «Берлин» по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей д.152Б) с 01.06.2021г. прямого договора на электроснабжение магазина «Пятёрочка» с ООО «ТНС энерго Пенза».

С 01.06.2021 ООО «Агроторг» прекратило компенсацию затрат ООО «Плат» на электроснабжение объекта ООО «Агроторг» - Магазина «Пятерочка» в ТЦ «Берлин». В связи с чем, ООО «Пласт» просило ООО «НЭК» исключить при расчете платы по договору энергоснабжения от 05.12.2019 № 2040-001147 потребление данного арендатора (ООО «Агроторг»).

В качестве основания в адрес ООО «НЭК» представлены документы о перераспределении максимальной мощности между ООО «Пласт» и ООО «Агроторг», а также дополнительное соглашение от 01.06.2021 к договору энергоснабжения от 27.04.2018 № 3325 между ООО «Агроторг» и ООО «ТНС энерго Пенза».

ООО «НЭК», рассмотрев представленные документы, обратилось в адрес                  ПАО «Россети Волга» с запросом о подтверждении факта перераспределения максимальной мощности в пользу ООО «Агроторг» и осуществления отдельного надлежащего технологического присоединения (подключения) магазина «Пятерочка».

ООО «НЭК» были получены ответы сетевых организаций ПАО «Россети Волга» (письмо от 20.10.2021 № МР6/124/ВК/3451) и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» (письмо от 07.10.2021 №м 30/1195), к электрическим сетям которой имеет непосредственное технологическое присоединение ООО «Пласт» (объект                             ТЦ «Берлин»), из которых следует, что сетевая организация мероприятия по опосредованному технологическому присоединению объекта ООО «Агроторг» к объектам электросетевого хозяйства ООО «Пласт» не осуществляла. Отдельный учет объемов потребления электроэнергии для объекта ООО «Агроторг» не производится и отнесен к потреблению ООО «Пласт».

Полученные ООО «НЭК» сведения, указывали на то, что объект                               ООО «Агроторг» (магазин «Пятерочка»), фактически расположенный в ТЦ «Берлин» по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б, не имеет отдельной точки подключения и присоединен к электрическим сетям сетевой организации в составе объекта                     ООО «Пласт».

При указанных обстоятельствах у ООО «НЭК» отсутствовали основания для исключения объема потребления электрической энергии ООО «Агроторг» из объема ООО «Пласт».

ООО «НЭК» обратилось в адрес ООО «ТНС энерго Пенза» с указанием на необоснованность заключения договора энергоснабжения между ООО «ТНС энергии Пенза» и ООО «Агроторг» и необходимость приведения договорных отношений в соответствие с требованиями действующих нормативно-правовых актов в сфере электроэнергетики связи с отсутствием у объекта ООО «Агроторг» надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации (в том числе опосредованного). На что со стороны ООО «ТНС энерго Пенза» был направлен отказ.

ООО «ТНС энерго Пенза» исполняет функции гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Пензенской области с 01.01.2014 на основании Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 23.12.2013 № 910 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика».

Общество в рамках исполнения функций гарантирующего поставщика на территории Пензенской области оказывает услуги энергоснабжения потребителей на розничном рынке электрической энергии на основании договоров энергоснабжения и договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Согласно информации, представленной ООО «ТНС энерго Пенза», 30.03.2021 ООО «Агроторг» обратилось в адрес ООО «ТНС энерго Пенза» с заявлением и документами для включения в договор энергоснабжения от 27.07.2018 № 3325 объекта (магазина «Пятёрочка»), расположенного в ТЦ «Берлин» по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей д.152Б.

Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), установлены правила заключения договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки)) электрической энергии на розничных рынках.

Согласно пункту 34 Основных положений № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, а также документы, предусмотренные данным пунктом, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений № 442).

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пункту 40(4) Правил № 861 владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (далее - владелец ранее (до 01.01.2015г.) присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение).

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица (пункт 40(5) Правил № 861).

Порядок согласования с сетевой организацией осуществления опосредованного технологического присоединения путем перераспределения максимальной мощности регламентирован пунктами 40(6)-40(10) Правил № 861.

Согласно вышеуказанным нормам согласование с сетевой организацией является обязательным условием для осуществления надлежащего технологического присоединения путем перераспределения максимальной мощности.

Из полученных документов следует, что энергопринимающее устройство нежилого здания по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б (ТЦ «Берлин») (объект ООО «Пласт») было надлежащим образом присоединено к объектам электроснабжения сетевой организации (РУ-10 кВ РП-36) о чем свидетельствует акт по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок подписанный между сетевой организацией – ООО «Пензенская электротехническая компания» и ООО «Пласт» от 21.11.2011г.

В связи с передачей в 2011 году РП-36 (РП-3П РУ-10кВ) в пользование                         ЗАО «Пензенская горэлектросеть», 25.04.2012 с ООО «Пласт» был переоформлен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию энергоустановок, в котором изменена сетевая организация на ЗАО «Пензенская горэлектросеть».

25.12.2019г. документы о технологическом присоединении рассматриваемого объекта по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б (ТЦ «Берлин») были переоформлены, о чем составлен акт № 30/1138 о технологическом присоединении между ЗАО «Пензенская горэлектросеть», ООО «Пласт», ИП …….., ИП ………….., ИП ………..., ИП …………..

По информации, представленной ЗАО «Пензенская горэлектросеть» энергопринимающие устройства нежилого здания по пр-кту Строителей д. 152 Б г. Пензы запитаны от ТП-3601, принадлежащей в долевой собственности ООО «Пласт», ИП ………., ИП ………..., ИП ………….., ИП ………….. В свою очередь, ТП-3601 имеет непосредственное подключение от РП-36, принадлежащей ЗАО «Пензенская горэлектросеть».

Установлено, что ООО «Агроторг» в качестве документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединения объекта Общества, представлены Акт об осуществлении технологического присоединения и соглашение о перераспределении максимальной мощности от 11.03.2021г., составленные между ООО «Пласт» и ООО «Агроторг».

ООО «ТНС энерго Пенза» указывает на наличие надлежащего опосредованного технологического присоединения объекта ООО «Агроторг» к электрическим сетям сетевой организации через объекты ООО «Пласт» со ссылкой на представленные документы.

При этом, доказательства того, что вышеназванные документы, составленные между ООО «Пласт» и ООО «Агроторг», согласованы с сетевой организацией  (ЗАО «Пензенская горэлектросеть») в порядке, предусмотренном пунктами  40(4)-40(10) Правил № 861, отсутствуют.

По информации, представленной ЗАО «Пензенская горэлектросеть», ни                ООО «Пласт», ни ООО «Агроторг» за согласованием перераспределения максимальной мощности для опосредованного технологического присоединения объекта ООО «Агроторг» к электрическим сетям в адрес сетевой организации не обращались.

Технологическое присоединение рассматриваемого объекта ООО «Агроторг» в установленном законом порядке с сетевой организацией согласовано не было.

Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства не допускается перераспределение максимальной мощности в пользу третьих лиц в целях опосредованного технологического присоединения без согласования сетевой организации, которая ранее подключила владельца мощности к своим объектам. В рассматриваемом случае без согласования сетевой организации ЗАО «Пензенская горэлектросеть».

Кроме того, установлено, что ООО «Пласт» является не единственным собственником трансформаторной подстанции ТП-3601. Указанная ТП-3601 находится в долевой собственности ООО «Пласт», ИП ……….., ИП ………., ИП ………….., ИП ……..

Разрешения на подключение (технологическое присоединение) рассматриваемого объекта ООО «Агроторг» к электроснабжению через ТП-3601 от ИП ……….., ИП ………., ИП ……….., ИП …………... Обществом получены не были.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что технологическое присоединение объекта ООО «Агроторг» к электрическим сетям в установленном законом порядке выполнено не было и не может считаться надлежащим.

При указанных обстоятельствах Комиссией был отклонен довод                                             ООО «Агроторг» относительно возможности Общества по заключению договора энергоснабжения с любым поставщиком электрической энергии поскольку для заключения договора энергоснабжения напрямую с поставщиком электрической энергии ООО «Агроторг» необходимо оформить технологическое присоединение рассматриваемого объекта Общества в установленном законом порядке.

Исходя из требований пункта 32 Основных положений № 442 обязательным условием для заключения гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения с потребителем является наличие выполненного в установленном порядке присоединения (в том числе опосредованного) объекта потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

В связи с чем, довод ООО «ТНС энерго Пенза» относительно обязанности у гарантирующего поставщика заключить договор с любым обратившимся лицом Комиссией был отклонен, поскольку в силу норм действующего законодательства отсутствие технологического присоединения энергопринимающих устройств, выполненного в установленном порядке, является основанием для отказа в заключении договора энергоснабжения.

При указанных обстоятельствах у ООО «ТНС энерго Пенза» отсутствовали законные основания для заключения договора энергоснабжения с ООО «Агроторг» по рассматриваемому объекту в связи с отсутствием выполненного в  установленном порядке технологического присоединения (в том числе опосредованного).

Однако, 01.06.2021 между ООО «ТНС энерго Пенза» и ООО «Агроторг» заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 27.04.2018 № 3325 о включении в договор объекта: магазин «Пятёрочка», расположенный по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б.

Заявленные в ходе рассмотрения дела ООО «ТНС энерго Пенза» доводы относительно того, что однолинейная схема присоединения к внешней электрической сети в сечении, подписанная  ООО «Агроторг» и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» от 21.12.2021г., подтверждает надлежащее технологическое присоединение рассматриваемого объекта  ООО «Агроторг» были отклонены Комиссией антимонопольного органа, так как такой документ как однолинейная схема присоединения к внешней электрической сети в сечении в соответствии с пунктом 19 Правил № 861 и пунктом 36 Основных положений № 442 не относится к документам о технологическом присоединении и не является документом, подтверждающим факт надлежащего технологического присоединения объекта к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с абзацем первым пункта 28 Основных положений № 442 установлено, что по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства (абзац второй пункта 28 Основных положений № 442).

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией (абзац 5 пункта 28 Основных положений № 442).

В силу указанных норм ООО «ТНС энерго Пенза» для надлежащего исполнения договора энергоснабжения обязано заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на объект потребителя с сетевой организацией и не вправе приступать к исполнению обязательств по договору энергоснабжения в отсутствие договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

ООО «ТНС энерго Пенза» приступило к исполнению договора энергоснабжения с ООО «Агроторг» по объекту – магазин «Пятерочка» по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б с 01.06.2021г.

Согласно Приложению № 1 к дополнительному соглашению от 01.06.2021 к договору энергоснабжения от 27.04.2018 № 3325 точкой поставки по договору являются наконечники 2-КЛ-10 кВ в РУ-10 кВ РП-36 ТП-3601 через ВРУ-0,4 кВ нежилого здания ООО «Пласт».

Доказательства того, что ООО «ТНС энерго Пенза» в установленном порядке урегулированы отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии до указанной точки поставки путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией до даты и времени начала действия договора энергоснабжения с ООО «Агроторг» по объекту магазин «Пятёрочка», расположенному по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б,  т. е. до 01.06.2021г., отсутствуют.

По информации, представленной сетевой организацией ПАО «Россети Волга», в договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ПАО «Россети Волга» и ООО «ТНС энерго Пенза»  № юр/д-14-115/ № 1442-000731 (регистрация ООО «ТНС энерго Пенза» от 07.02.2014 № 1) изменения о включении рассматриваемого объекта ООО «Агроторг» не вносились.

ООО «ТНС энерго Пенза» в качестве доказательств урегулирования отношений с сетевой организацией ссылается на направление гарантирующим поставщиком письма от 07.07.2021 в адрес ПАО «Россети Волга» и ЗАО «Пензенская горэлектросеть» о заключении дополнительного соглашения к договору энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и ООО «Агроторг», а также на письмо от 28.01.2022 в адрес ПАО «Россети Волга» о включении точки поставки потребителя ООО «Агроторг» в договор оказания услуг по передаче электрической энергии с дополнительным соглашением к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.01.2022г.

Однако, указанные письма не свидетельствует об урегулировании ООО «ТНС энерго Пенза» отношений с сетевой организацией по передаче электрической энергии на объект ООО «Агроторг» в установленном законом порядке и в предусмотренные сроки (до 01.06.2021г.).

Письмом от 01.03.2022 ПАО «Россети Волга» по результатам рассмотрения дополнительного соглашения от 27.01.2022 направило в адрес ООО «ТНС энерго Пенза» протокол разногласий от 24.02.2022, в том числе, в части несогласия с включением точки поставки потребителя ООО «Агроторг» в договор оказания услуг по передаче электрической энергии в связи с тем, что в отношении данной точки поставки заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии с ООО «НЭК».

Таким образом, ООО «ТНС энерго Пенза» до настоящего времени не урегулированы отношения по передаче электрической энергии на рассматриваемый объект ООО «Агроторг», что подтверждает незаконность начала исполнения ООО «ТНС энерго Пенза» договора энергоснабжения с ООО «Агроторг» с 01.06.2021г.

ООО «ТНС энерго Пенза» не производило оплату услуг сетевой организации ПАО «Россети Волга» на передачу электрической энергии на объект ООО «Агроторг» магазин «Пятерочка» по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО «ТНС энерго Пенза» представлено платежное поручение от 16.02.2022                  № 1648 на перевод денежных средств ПАО «Россети Волга» в счет оплаты услуг по передаче электрической энергии на рассматриваемый объект ООО «Агроторг».

Вместе с тем, указанные денежные средства со стороны ПАО «Россети Волга» в счет оплаты услуг по передаче электрической энергии на рассматриваемый объект ООО «Агроторг» приняты не были в связи с отсутствием урегулированных с ООО «ТНС энерго Пенза» договорных отношений по передаче электрической энергии в отношении рассматриваемого объекта ООО «Агроторг».

Согласно представленным ПАО «Россети Волга» документам сетевая организация ежемесячно формирует и направляет в адрес ООО «ТНС энерго Пенза» Сводный баланс электрической энергии. В соответствии с представленными таблицами сводного баланса за период июня 2021 года – декабрь 2021 года в объемах переданной электрической энергии по договору оказания услуг по передачи электричкой энергии между ООО «ТНС энерго Пенза» и ПАО «Россети Волга» объем потребления электрической энергии рассматриваемым объектом ООО «Агроторг» не значится, что подтверждается Актами об оказании услуг по передаче электрической энергии между  ПАО «Россети Волга» и ООО «ТНС энерго Пенза».

Также установлено, что в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ПАО «Россети Волга» и ООО «НЭК» последним производится оплата за услуг по передаче электрической энергии на объект по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей д. 152Б в полном объеме (без вычета услуг по передаче электрической энергии, потребляемой объектом ООО «Агроторг»). Указанное подтверждается ежемесячным сводным балансом электрической энергии, Актами об оказании услуг по передаче электрической энергии за период июнь 2021 года – декабрь 2021 года между ПАО «Россети Волга» и ООО «НЭК».

ООО «НЭК» осуществляет поставку электрической энергии (мощности) до точки поставки 2КЛ-10кВ в РУ-10 кВ РП-36 (ТП-3601) на объект по адресу: г. Пенза, пр-кт Строителей д. 152Б в рамках договора энергоснабжения № 5821010, а также оплачивает сетевой организации – ПАО «Россети Волга» услуги по передаче электрической энергии на объект ТЦ «Берлин» по адресу  г. Пенза, пр-кт Строителей, д. 152Б, в составе которого обеспечивается электроснабжение магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», не имеющего отдельного технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации и точки присоединения.

В соответствии с абзацем 6 пункта 28 Основных положений № 442 в отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

ООО «ТНС энерго Пенза» в нарушение требований Основных положений                     № 442 в договоре энергоснабжения с ООО «Агроторг» фактически определена точка поставки, в отношении которой имеется действующий договор энергоснабжения между ООО «НЭК» и ООО «Пласт».

В результате действий ООО «ТНС энерго Пенза» по нарушению установленного порядка заключения и исполнения договора энергоснабжения сложилась ситуация при которой затраты на оплату услуг по передаче электрической энергии на объект                    ООО «Агроторг» несет ООО «НЭК», при этом оплату за потребленную                              ООО «Агроторг» электрическую энергию получает ООО «ТНС энерго Пенза».

По результатам проведенного Пензенским УФАС России анализа состояния конкурентной среды на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Пензенской области установлено, что доля ООО «ТНС энерго Пенза» на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Пензенской области превышает 50 % и составляет 74,66 %.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции   доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %.

Установлено, что ООО «ТНС энерго Пенза» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Пензенской области и может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рассматриваемом рынке.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Установлено, что ООО «ТНС энерго Пенза» в нарушение требований действующего законодательства заключило договор энергоснабжения с ООО «Агроторг» в отсутствие надлежаще выполненного технологического присоединения объекта ООО «Агроторг» к электрическим сетям и определило в договоре точку поставки, по которой уже имеется действующий договор энергоснабжения между ООО «НЭК» и ООО «Пласт».

Кроме того, ООО «ТНС энерго Пенза» приступило к исполнению договора энергоснабжения с ООО «Агроторг» в отсутствие урегулированных с сетевой организацией отношений по передаче электрической энергии на объект Общества.

В результате указанных действий ООО «ТНС энерго Пенза» на ООО «НЭК» возложены затраты на оплату услуг по передаче электрической энергии на объект ООО «Агроторг» при получении ООО «ТНС энерго Пенза» оплаты за потребленную ООО «Агроторг» электрическую энергию.

Рассматриваемые действия гарантирующего поставщика не соответствуют требованиям действующего законодательства и влекут (могут повлечь) ущемление интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.

Действия ООО «ТНС энерго Пенза» по нарушению установленного порядка заключения и исполнения договора энергоснабжения приводят (могут привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Установлено, что ООО «ТНС энерго Пенза» злоупотребило доминирующим положением, что выразилось в нарушении установленного порядка установленного порядка заключения и исполнения договора энергоснабжения, которое привело (могло привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 12.05.2022 г. по делу № 058/01/10-25/2022 действия ООО «ТНС энерго Пенза» по нарушению установленного порядка заключения и исполнения договора энергоснабжения, которые привели (могли привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, в действиях ООО «ТНС энерго Пенза» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно совершение ООО «ТНС энерго Пенза», занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признанных злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Место совершения правонарушения – Пензенская область, г. Пенза, ул. Гагарина,                  д. 11б.

Время совершения правонарушения – с 01.06.2021г.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, согласно статье 4.2 КоАП РФ, смягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно статье 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения. Общество подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в соответствии с Постановлением от 16.03.2022 по делу об административном правонарушении                                  № 058/04/14.31-156/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «ТНС энерго Пенза» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Документы и информация о тяжелом финансовом положении Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении не поступали.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО «ТНС энерго Пенза» административного нарушения и освобождении от административной ответственности, по статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Данное административное правонарушение посягает на интересы энергоснабжающей организации, сетевых организаций, а также потребителей электрической энергии. Государственный контроль за соблюдением запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке направлен на защиту прав потребителей электрической энергии и обеспечение качества оказанных услуг, а также для обеспечения хозяйствующим субъектам равных возможностей при осуществлении предпринимательской деятельности.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является формальным и представляет собой существенную угрозу общественным отношениям, связанным с ущемлением интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности. Следовательно, опасность совершенного ООО «ТНС энерго Пенза» правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к установленному государством запрету на совершение действий, запрещенных антимонопольным законодательством.

ООО «ТНС энерго Пенза», злоупотребив доминирующим положением на розничном рынке электрической энергии на территории Пензенской области, допустило нарушение установленного порядка заключения и исполнения договора энергоснабжения, которые привели (могли привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из характера, совершенного ООО «ТНС энерго Пенза» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 23.48, 29.9,                    а также частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза» (ОГРН 1107746839463 ИНН 7702743761 г. Пенза, ул. Гагарина, д. 11Б) наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «ТНС энерго Пенза»  наказание в виде административного штрафа в размере 737 500 (семьсот тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии КоАП РФ.

 

 

Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001

УФК по Пензенской области

(Управление Федеральной антимонопольной

службы по Пензенской области, л/с 04551456870)

КБК 161 116 01141 01 0031 140

ОКТМО 56701000

ОГРН 1025801359539

ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНЗА БАНКА РОССИИ// УФК по Пензенской области г. Пенза

БИК 015655003

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810045370000047

Казначейский счет: 03100643000000015500

 

УИН 16100500000001486006

 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (to58@fas.gov.ru).

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

Заместитель руководителя управления