База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-169/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

 

«14» марта 2024 года                                              г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

• <…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,
• <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
• <…> – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

со стороны подателя жалобы – ООО «АРГО» - <…> (представитель по доверенности);

со стороны заказчика – Министерства образования Пензенской области – <…> (представитель по доверенности);

со стороны уполномоченного органа – МЭРП Пензенской области – <…> (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «АРГО» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области электронного аукциона «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование» (извещение № 0155200000924000107 от 21.02.2024 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.03.2024 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «АРГО» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области электронного аукциона «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование» (извещение № 0155200000924000107 от 21.02.2024 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru).

В жалобе указано, что описание объекта закупки содержит неверную единицу измерения для характеристики «Емкость аккумулятора». Так, для данной характеристики установлено значение «≥800 Миллион ампер-часов», однако аккумуляторы такой мощности не воспроизводятся в рамках цифрового оборудования для школы, поставка оборудования, отвечающего данному требованию заказчика, невозможна. Корректная единица измерения не «Миллион ампер-часов», а «миллиампер часов», что не является тождественным.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 13.03.2024 в 16 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 13 часов 25 минут 14.03.2024.

Представители подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20. После перерыва представитель заказчика принимает очное участие в рассмотрении жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы представитель подателя жалобы поддержала довод, изложенный в жалобе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 13.03.2024, указал, что в трех позициях описания объекта закупки в технической характеристике «Емкость аккумулятора» допущена техническая опечатка: в указании единицы измерения вместо «Милли Ампер-часов» указано «МиллионАмпер-часов». При этом ООО «АРГО» приняло участие в закупке и признано ее победителем, участник указал характеристики товара в соответствии с описанием объекта закупки.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 13.03.2024, просил рассмотреть жалобу по существу в соответствии с положениями статьи 106 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

21.02.2024 уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области на официальном сайте https://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000924000107 о проведении электронного аукциона «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование».

Начальная (максимальная) цена контракта 67 095 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.03.2024 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.03.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.03.2024.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 242583601144558370100100210013299244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе извещения об осуществлении закупки № 0155200000924000107 размещено описание объекта закупки, в котором, в числе прочих, содержится следующее требование к объекту закупки:

Наименование товара	Характеристики товара*
	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования	Предметная область	Биология		Согласно извещению о проведении электронного аукциона
	Емкость аккумулятора	≥ 800.0000	Миллион ампер-часов
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования	Предметная область	Химия
	Емкость аккумулятора	≥ 800.0000	Миллион ампер-часов
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования	Предметная область	Физика
	Емкость аккумулятора	≥ 800.0000	Миллион ампер-часов

Согласно доводу жалобы, для характеристики «Емкость аккумулятора» не может быть выбрана единица измерения «Миллион ампер-часов», поскольку аккумуляторы такой мощности не воспроизводятся в рамках цифрового оборудования для школы. Корректная единица измерения не «Миллион ампер-часов», а «миллиампер часов».

Рассматриваемый довод находит свое подтверждение: согласно письменным и устным пояснениями заказчика, уполномоченного органа, в описании объекта закупки допущена техническая опечатка: в указании единицы измерения вместо «Милли ампер-часов» указано «Миллион ампер-часов».

Приведенные единицы измерения не являются тождественными:

Миллиампер-час [мА•ч] = 0,001 ампер-час [А•ч].

Миллион ампер-час = 10⁶ ампер-час [А•ч].

С учетом изложенного, описание объекта закупки в рассматриваемой части не соответствует потребности заказчика.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что из смысла положений Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно позволять участникам закупки понять потребность заказчика, определить соответствие товара установленным заказчиком требованиям, а также иметь возможность предложить товар и исполнить контракт.

С учетом изложенного, в действиях заказчика содержится нарушение пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в неверном указании единицы измерения характеристики, не соответствующей потребности заказчика, которое может повлечь ограничение количества участников закупки.

Таким образом, довод подателя жалобы признается обоснованным.

Установленное нарушение может быть устранено путем выдачи обязательного для исполнения предписания о внесении изменений в положения извещения об осуществлении закупки.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «АРГО» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП Пензенской области для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области электронного аукциона «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование» (извещение № 0155200000924000107 от 21.02.2024 размещено на официальном сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.