База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 058/04/9.21-505/2022

об административном правонарушении

Я, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Пензенского УФАС России ………………., по результатам рассмотрения дела и проведения административного расследования в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727 г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) (далее – ОАО «РЖД», сетевая организация) по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие защитника ПАО «Россети Волга»,

УСТАНОВИЛА:

В Пензенское УФАС России поступило заявление ООО «Сетевая компания» (ИНН 5837025120 г. Пенза, ул. Бакунина/Плеханова, д. 20Б/34) (далее – ООО «Сетевая компания) в отношении ОАО «РЖД» по вопросу нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Приказом Департамента по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской обл. от 30.12.2021 № 138 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Пензенской области на 2022 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Куйбышевской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» на территории Пензенской области на 2022 год.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность в области оказания услуг по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признается субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Постановлением Пензенского УФАС России о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-678/2021 об административном правонарушении от 16.09.2021г. в действиях ОАО «РЖД» признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (вступило в законную силу после обжалования 24.12.2021г.).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в настоящее время Общество является подвергнутым административному наказанию, по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьёй 9.21 Кодекса.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-505/2022 и проведении административного расследования от 13.07.2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ назначена дата подписания протокола об административном правонарушении – 11.08.2022 г.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-505/2022 продлен срок проведения административного расследования до 09.09.2022г.

ОАО «РЖД» надлежащем образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В Пензенское УФАС России поступили письменные пояснения ОАО «РЖД» и документы (письма от 26.07.2022 № ППР-202, от 22.08.2022 № ППР-218).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель или защитник ОАО «РЖД» не явились (Общество уведомлено надлежащим образом).

Рассмотрев материалы настоящего административного дела, приняв во внимание письменную позицию и документы, представленные ОАО «РЖД», прихожу к следующему.

ООО «Сетевая компания» направило 08.06.2022 заявку в сетевую организацию ОАО «РЖД» на осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств по третьей категории надежности с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 42 кВт классом напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила № 861).

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

ООО «Сетевая компания» в качестве основания для обращения в ОАО «РЖД» указывает на необходимость осуществления ООО «Сетевая компания» подключения обратившихся с заявками на технологическое присоединение владельцев дачных участков по адресу: Пензенская область, Пензенский район, СНТ «Полет» общей максимальной мощностью 42 кВт по уровню напряжения 0,23 кВ.

Письмом от 30.06.2022 № 20221/22и-ЖДЭ ОАО «РЖД» указало ООО «Сетевая компания» на то, что объекты ООО «Сетевая компания» расположены на наименьшем расстоянии от энергопринимающих устройств заявителей (180 метров), при этом объекты ОАО «РЖД» расположены на расстоянии 350 метров.

Со стороны ООО «Сетевая компания» представлены заявки физических лиц – владельцев энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ «Полет», на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Сетевая компания», копии договоров технологического присоединения между указанными физическими лицами и ООО «Сетевая компания» с точкой присоединения объектов заявителей – вновь построенная ВЛ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ.

Из полученных документов следует, что между ОАО «РЖД» и ООО «Сетевая компания» подписан Акт об осуществлении технологического присоединения от 03.02.2022 согласно которому существующей точкой присоединения объектов сетевых организаций является точка от фидера № 6 РУ-0,4 кВ КТП-4 по уровню напряжения 0,4 кВ с максимальной мощностью 60 кВт.

Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства установлены разделом V Правил № 861.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения (пункт 42 Правил).

Случаи, при наступлении которых сетевая организация обязана обратиться в адрес смежной сетевой организации определены в пункте 41 Правил № 861, а именно:

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

- для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении;

- решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.

Согласно пункту 6 Правил № 861 Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Вместе с тем, со стороны ООО «Сетевая организация» не представлено доказательств соблюдения со стороны компании установленных требований Правил № 861 при обращении в ОАО «РЖД».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

По результатам проведения административного расследования не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ОАО «РЖД» требований Правил № 861.

В действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.9 при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 28.7, 28.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, а также частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении № 058/04/9.21-505/2022, возбужденному в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727 г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2), прекратить.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьёй 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Главный специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля и рекламы

(8412) 52-37-80