База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе № 058/06/106-443/2023

04 августа 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

• … – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;
• … – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,
• … – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А. Захарьина»: … – представителя по доверенности,

со стороны уполномоченного учреждения – ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области»: … – представителя по доверенности,

со стороны подателя жалобы ООО «Южно-Уральский центр снабжения»: … – генерального директора,

рассмотрев жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А. Захарьина» электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Монитор пациента (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температуры)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (извещение № 0855200000523002358 от 25.07.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28.07.2023 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «Южно-Уральский центр снабжения» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А. Захарьина» электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Монитор пациента (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температуры)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (извещение № 0855200000523002358 от 25.07.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 03.08.2023 в 14 часов 00 минут.

Представители заявителя, заказчика, уполномоченного учреждения участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

По мнению подателя жалобы, извещение об электронном аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку заказчиком при описании объекта закупки в нарушение требований Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 не использована позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944 «Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения», при этом заказчиком использованы характеристики, не поименованные в КТРУ, тогда как их использование в рассматриваемом случае неправомерно учитывая установление заказчиком ограничений в рамках постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При рассмотрении жалобы представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы жалобы.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, пояснив, что при описании объекта закупки заказчик воспользовался исключением, установленным в пункте 7 Правил использования КТРУ, сформировав описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в соответствии с кодом ОКПД2 26.60.12.129. Представитель заказчика указал, что позиция КТРУ 26.60.12.119-00000944 соответствует объекту закупки по наименованию и части базовых характеристик. При этом, описание объекта закупки согласно указанной позиции КТРУ не удовлетворяет потребности учреждения здравоохранения. Заказчик указал, что с учетом наполняемости позиции каталога по техническим характеристикам, которые являются для учреждения недостаточными, исходя из принципа эффективного расходования бюджетных средств, использование указанной позиции КТРУ было невозможным.

Представитель уполномоченного учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указав, что считает жалобу необоснованной, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В связи с необходимостью дополнительного анализа представленных сторонами документов и сведений в целях наиболее полного и объективного рассмотрения жалобы Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 14 часов 00 минут 04.08.2023 года, после чего рассмотрение жалобы по существу продолжено.

После перерыва представители заявителя, заказчика и уполномоченного органа существенных дополнений к ранее изложенным позициям по жалобе не сообщили.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

25.07.2023 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0855200000523002358 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Монитор пациента (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температуры)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 560 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 25.07.2023 16:54 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.08.2023 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 07.08.2023

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.08.2023

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г», «ж» пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

• код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;
• наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);
• информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;
• дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ определено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Установлено, что извещение об осуществлении электронного аукциона № 0855200000523002358 в информации об объекте закупки содержит указание на код объекта закупки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) – 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки». Информация о связи объекта закупки с какой-либо позицией КТРУ в извещении отсутствует.

В составе извещения размещено описание объекта закупки, содержащее 9 пунктов – наименований параметров закупаемого оборудования с разбивкой на подпункты.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

В Перечень включена радиоэлектронная продукция, отнесенная по коду по ОКПД2 и наименованию к 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

В рамках применения национального режима при осуществлении закупок в извещении № 0855200000523002358 установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В названной в жалобе позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944 содержится следующее:

Наименование товара, работы, услуги - Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения

Дата начала обязательного применения позиции каталога - 31.08.2022

Дата окончания применения позиции каталога - бессрочно

Согласно справочной информации относятся следующие коды ОКПД2:

26.60.12.129: Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки

26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие

26.60.12.120: Аппараты для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки

Код вида медицинского изделия 190850 - монитор у постели больного многопараметрический общего назначения

Устройство/комплекс устройств с электропитанием, предназначенный для непрерывной оценки нескольких жизненно важных физиологических параметров (например, ЭКГ, артериального давления, частоты сердечных сокращений, температуры, сердечного выброса, апноэ, концентрации дыхательных/анестезиологических газов) одного пациента в отделениях интенсивной или общей терапии. Обычно он устанавливается у постели пациента и часто включает в себя программируемые устройства сигнализации, портативные радиопередатчики, приемники и антенны (для телеметрических систем) для осуществления мониторинга во время передвижения пациента или его транспортировки; система не предназначена для новорожденных пациентов.

Указанная позиция КТРУ содержит информацию о том, что указание дополнительных характеристик запрещено:

 

В описание товара, работы, услуги по позиции КТРУ 26.60.12.119-00000944 включено 4 обязательные для применения характеристики.

Интеграция с МИС (Да/Нет)

Количество отведений ЭКГ (3-12/3-6)

Показатели:

Анализ сегмента ST

Анестетики

Аритмия

Внутричерепное давление

Давление в левом предсердии

Давление в правом желудочке

Давление в правом предсердии

Давление заклинивания легочных капилляров

Давление легочной артерии

Инвазивное артериальное давление

Индекс внутригрудного объёма крови

Индекс легочного сосудистого сопротивления

Индекс работы левого желудочка

Индекс работы правого желудочка

Индекс сосудистого сопротивления

Индекс ударной работы правого желудочка

Индекс экстраваскулярной лёгочной жидкости

Капнография

Легочное сосудистое сопротивление

Насыщение крови кислородом (SpO2)

Неинвазивное артериальное давление

Нейромышечная передача

Работа левого желудочка

Работа правого желудочка

Седация

Сердечный выброс

Сердечный индекс

Сердечный ритм

Сосудистое сопротивление

Температура

Ударная работа правого желудочка

Ударный индекс

Ударный объём

Церебральная оксиметрия

Частота дыхания

Частота пульса

Частота сердечных сокращений

ЭКГ

ЭЭГ

Совместимость с катетером для легочной артерии (Да/Нет)

Заказчиком в описании объекта закупки приведены следующие требования:

№ п/п	Функциональные, технические, качественные характеристики (эксплуатационные) объекта закупки (товара), единицы измерения	Показатели:
1	Общие требования
1.1	Возрастные группы пациентов	Взрослые
2	Общие сведения
2.1	Жидкокристаллический цветной сенсорный дисплей	Наличие
2.2	Размер по диагонали, дюймов	Не менее 15
2.3	Число пикселей по горизонтали и вертикали, шт	Не менее 1024х768
2.4	Число каналов отображения сигналов, шт.	Не менее 6
2.5	Режим «замораживания кривых»	Наличие
2.6	Режим крупных цифр	Наличие
2.7	Габаритные размеры ширина, мм высота, мм длина, мм	Не более 403 Не более 401 Не более 200
2.8	Масса, кг	Не более 7,5
3	Сигналы тревоги
3.1	Уведомление о сигналах тревоги с помощью звуковых и световых индикаторов и экранных сообщений	Наличие
3.2	Число типов световой и звуковой сигнализации по приоритету, шт.	Не менее 3
3.3	функция временного отключения сигнала тревоги	Наличие
3.4	Отображение сигналов тревог в виде списка с аннотацией и классификацией по приоритету	Наличие
3.5	Настройка границ сигналов тревог по каждому параметру	Наличие
3.6	Автоматическое сохранение в памяти фрагментов кривых при выявлении аритмии	Наличие
4	Запись, хранение и отображение мониторируемых параметров
4.1	Запись мониторируемых параметров в виде табличных и графических трендов	Наличие
4.2	Длительность записи трендов, ч	Не менее 72
4.3	Минимальное разрешение записи трендов, с	Не более 15
5	Передача и обработка данных
5.1	Порт Ethernet	Наличие
5.2	Порт USB	Наличие
6	Мониторируемые параметры и технические характеристики отдельных каналов
6.1	Канал ЭКГ
6.1.1	Число мониторируемых отведений ЭКГ, шт.	не менее 12
6.1.2	Оповещение персонала при отсутствии контакта одного из электродов ЭКГ	Наличие
6.1.3	Анализ ST-сегмента по всем доступным отведениям	Наличие
6.1.4	Числовой диапазон измерения ST-сегмента, мВ	Не уже (-0,9) – 0,9
6.1.5	Скорость развертки ЭКГ: 12.5, 25, 50 мм/с	Наличие
6.1.6	Максимальное количество отображаемых каналов ЭКГ на дисплее одновременно, шт.	Не менее 3
6.1.7	Защита от разряда дефибриллятора	Наличие
6.1.8	Отображение импульсов кардиостимулятора	Наличие
6.1.9	Функция анализа и автоматического распознавания аритмии	Наличие
6.1.10	Измерение частоты сердечных сокращений (ЧСС) на фоне работы кардиостимулятора	Наличие
6.1.11	Диапазон измерения частоты сердечных сокращений, 1/мин	Не уже 30- 250
6.2	Канал пульсоксиметрии
6.2.1	Измерение частоты пульса (ЧП), насыщения артериальной крови кислородом SpO2	Наличие
6.2.2	Графическое отображение измерения пульсоксиметрии (фотоплетизмограмма)	Наличие
6.2.3	Диапазон измерения SpO2, %	Не уже 70 - 100
6.2.4	Точность измерений в диапазоне 70-100% SpO2, %	Не более ±2
6.2.5	Диапазон измерения периферического пульса по сигналу SpO2, уд./мин	Не уже 25 - 240
6.3	Канал термометрии
6.3.1	Количество каналов	Не менее 2
6.3.2	Измерение разницы температур	Наличие
6.3.3	Диапазон измерения температуры, °С	Не уже 10 - 45
6.3.4	Погрешность измерения температуры тела, °С	Не более ±0,1
6.3.5	Типы подключаемых температурных датчиков: поверхностный и внутриполостной	Наличие
6.4	Канал НИАД
6.4.1	Неинвазивное измерение артериального давления с возможностью подключения манжет различного размера	Наличие
6.4.2	Метод измерения осциллометрический	Наличие
6.4.3	Диапазон измерения систолического давления, мм рт. ст.	Не уже 10 - 300
6.4.4	Диапазон измерения диастолического давления, мм рт. ст.	Не уже 10 - 300
6.4.5	Диапазон измерения среднего давления, мм рт. ст.	Не уже 10 - 300
6.4.6	Режимы измерения: однократный, автоматический через заданные промежутки времени	Наличие
6.4.7	Диапазон настройки интервалов времени автоматического измерения, мин	Не уже 1-240
6.4.8	Канал непрерывного анализа АД	Канал непрерывного анализа НИАД, реализованный с помощью метода оценки задержки пульсовой волны с автоматическим запуском измерения НИАД в случае выхода за установленные пороги тревог или канал непрерывного анализа ИАД и вариабельности систолического давления и пульсового давления
6.4.9	Измеряемые параметры:	время прохождения пульсовой волны или вариабельность систолического и пульсового давления (SPV и PPV)
6.5	Канал мониторинга сердечного выброса
6.5.1	Технология	неинвазивная технология измерения без использования одноразовых расходных материалов или малоинвазивная технология измерения непрерывного сердечного выброса, основанная на анализе контура каждой пульсовой волны, получаемой при инвазивном измерении артериального давления с периодической калибровкой методом транспульмональной термодилюции с использованием артериального и центрального венозного катетера по технологии PiCCO
6.5.2	Мониторируемые параметры: Ударный объем Сердечный выброс Системное сосудистое сопротивление Сердечный индекс Ударный индекс Индекс системного сосудистого сопротивления	Наличие
6.5.3	Диапазон измерений сердечного выброса, л/мин	Не уже 1 - 20
6.6	Калькуляторы
6.6.1	Калькулятор для расчета дозировки лекарственных средств и таблица титрования	Наличие
6.6.2	Вычисление параметров гемодинамики (Гемодинамический калькулятор)	Наличие
6.6.3	Вычисление параметров оксигенации (Калькулятор оксигенации)	Наличие
6.6.4	Вычисление параметров вентиляции (Калькулятор вентиляции)	Наличие
6.6.5	Дополнительная функция	Калькулятор почечной функции или Анализ сегмента ST по 12-ти отведениям с использованием 10-ти электродов
6.7	Канал измерения параметров дыхания
6.7.1	Метод измерения: измерение импеданса между электродами ЭКГ	Наличие
6.7.2	Отображение респирограммы	Наличие
6.7.3	Диапазон измерения частоты дыхания, 1/мин	Не уже 5-120
7	Характеристики питания
7.1	Напряжение, В	220±22
7.2	Частота, Гц	50±0,5
7.3	Потребляемая мощность, В.А	Не более 50
7.4	Время работы от полностью заряженного аккумулятора, ч	Не менее 2
7.5	Индикация состояния питания и заряда батареи	Наличие
8	Условия эксплуатации
8.1	Диапазон температуры окружающего воздуха, °С	Не уже 10- 35
8.2	Диапазон относительной влажности, %	Не уже 40 - 80
8.3	Диапазон атмосферного давления, мм рт. ст.	Не уже 700 - 800
9	Комплектация на единицу товара
9.1	Электронный блок, шт.	не менее 1
9.2	Одноразовые ЭКГ электроды (для взрослых), шт.	не менее 50
9.3	Кабель пациента, шт.	не менее 1
9.4	Датчик пульсоксиметрический (пальцевая клипса) многоразовый, шт.	не менее 1
9.5	Шланг для манжеты НИАД, шт.	не менее 1
9.6	Манжета НИАД многоразовая для детей, шт.	не менее 1
9.7	Манжета НИАД многоразовая для взрослых, шт.	не менее 2
9.8	Комплект расходных материалов для мониторинга параметров центральной гемодинамики для проведения 10 процедур, комплект	не менее 1 (в случае предложения к поставке малоинвазивной технологии измерения) или не требуется (в случае предложения к поставке неинвазивной технологии измерения)
9.9	Датчик температуры поверхностный многоразовый, шт.	не менее 1
9.10	Кабель питания, шт.	не менее 1
9.11	Руководство по эксплуатации на русском языке, шт.	не менее 1

Как установлено Комиссией Управления, заказчиком закупается именно монитор многопараметрический общего назначения, при этом с позицией КТРУ 26.60.12.119-00000944 соотносятся следующие характеристики:

Число мониторируемых отведений ЭКГ - не менее 12 шт,

Мониторируемые параметры: канал ЭКГ, анализ ST сегмента, аритмия, ЧСС, частота пульса, термометрия, канал НИАД (неинвазивное артериальное давление), ударный объем, сердечный выброс, системное сосудистое сопротивление, сердечный индекс, ударный индекс.

Таким образом, в КТРУ имеется позиция, которая образуют предмет закупки, с включенным в нее описанием товара, работы, услуги. Соответствие по наименованиям параметров из описания объекта закупки и описания позиции КТРУ свидетельствует о том, что включенное и описываемое в КТРУ оборудование (товар) не является иным, чем закупает заказчик, оборудованием. Каталог предусматривает для данного вида закупаемого оборудования приведенный ограниченный набор характеристик.

С учетом императивно установленной обязанности заказчика применять информацию, включенную в КТРУ, неприменение указанной информации (неуказание в информации об объекте закупки в ЕИС кода позиции КТРУ (а не кода ОКПД2), неиспользование обязательных для применения характеристики позиции КТРУ в неизменном виде) признается нарушением пункта 4 Правил использования КТРУ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145), пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Более того, учитывая факт установления ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, применение позиции КТРУ должно было повлечь исключение применения дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Как указано заказчиком, им не применена информация из КТРУ на основании пункта 7 Правил использования КТРУ, поскольку в КТРУ отсутствует позиция, содержащая необходимые для заказчика характеристики.

Так, например, заказчику необходимо конкретизировать методы определения сердечного выброса, диапазоны измерения НИАД, детекция летальных аритмий, наличие сигналов тревоги, что не позволяет сделать в случае установления указанной заявителем в жалобе позиции КТРУ.

В отношении тех мониторируемых параметров, которые описываются в КТРУ, но в них нет нужды для заказчика, Комиссии полагает, что параметры, которые не нужны заказчику, последний может не указывать, учитывая, что по данным характеристикам можно сделать множественный выбор.

Комиссия отклоняет довод заказчика о том, что в настоящем случае к описанию объекта закупки и использованию позиций КТРУ применимо исключение, установленное в пункте 7 Правил использования КТРУ.

Пункт 7 Правил использования КТРУ позволяет заказчику осуществить самостоятельное описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе только при отсутствии соответствующих позиций в КТРУ, что, по мнению Комиссии, предполагает отсутствие в каталоге кода закупаемого товара как такового. При ином толковании утрачивается суть и значение КТРУ и классификации товаров, работ, услуг в целом, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар, работа, услуга и предполагает наличие определенной потребности заказчика (то есть отсутствие той или иной характеристики в описании позиции КТРУ уже позволяет заказчику позицию не применять).

При этом позиция каталога, соответствующая выбранному заказчиком коду ОКПД2 и наименованию в каталоге сформирована и размещена, в отношении них определены обязательные к применению характеристики, включенные в описание товара, для них наступила дата обязательного применения. Данная позиция единственно не удовлетворяет заказчика по наполненности описания, что не исключает обязанность заказчика применять информацию, включенную в КТРУ.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заказчиком в полной мере не обоснована значимость и необходимость включения в описание закупки дополнительных характеристик в указанной части.

При этом на момент рассмотрения жалоб заявок на участие в закупке от потенциальных участников не поступило, Таким образом, оснований для невыдачи предписания не имеется.

Комиссия Управления в рассматриваемом случае полагает необходимым выдать предписание об аннулировании закупки с целью предоставления заказчику возможности повторно проанализировать и определить свою потребность, проанализировать рынок соответствующих приборов, осуществить подготовку к закупке, описать объект закупки с учетом потребности заказчика при соблюдении норм законодательства о контрактной системе, в том числе в части применения информации из КТРУ.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» для нужд заказчика – ГБУЗ «Клиническая больница № 6 им. Г.А. Захарьина» электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Монитор пациента (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиография, частота дыхания, температуры)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (извещение № 0855200000523002358 от 25.07.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.
2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования закупки.
4. Передать материалы по жалобе уполномоченному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.