База решений
и правовых актов

Муниципальное казенное учреждение "Рекламная служба города Пензы" 440000, Пензенская область, город Пенза, пл Маршала Жукова, влд. 4 mkursp@mail.ru; rsp@penza-gorod.ru Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» 121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, пом. 1 ko@rts-tender.ru Общество с ограниченной ответственностью "Уралоторговая компания" 622004, Свердловская область, г Нижний Тагил, ул Трикотажников, зд. 3, офис 2 inr.66@mail.ru

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/106-379/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

 

10 июня 2024 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

• ... – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

• ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

• ... – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика федерального казенного учреждения «Колония-поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (далее – ФКУ «КП-12 УФСИН России по Пензенской области», заказчик):

- ... (представителя по доверенности),

- ... (представителя по доверенности),

со стороны заявителя общества с ограниченной ответственностью «За рулем-комфорт» (далее – ООО «За рулем-комфорт», заявитель, Общество): ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «За рулем-комфорт» на положения извещения при проведении заказчиком ФКУ «КП-12 УФСИН России по Пензенской области» электронного аукциона «Поставка запасных частей для автотранспорта» (извещение № 0355100002124000043 опубликовано 28.05.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.06.2024 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «За рулем-комфорт» на положения извещения при проведении заказчиком ФКУ «КП-12 УФСИН России по Пензенской области» электронного аукциона «Поставка запасных частей для автотранспорта» (извещение № 0355100002124000043 опубликовано 28.05.2024).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 07.06.2024 в 14 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснила, что заказчиком в описании объекта закупки указан товарный знак закупаемых запасных частей для автотранспорта. Пояснила, что при заполнении заявки у участника отсутствует возможность изменить товарный знак на иной, при этом слова «или эквивалент» в описании объекта закупки отсутствуют. Считает, что при указанных обстоятельствах в контракт попадет неверная информация о поставляемом участником закупки товаре.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что в описании объекта закупки отсутствует требование о поставке оригинальных запасных частей. Считает, что участником закупки в заявке может быть указан иной товарный знак. Пояснила, что на участие в закупке подано 5 заявок, участники закупки не испытали сложностей с подачей заявок.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации заседание Комиссии Управления отложено до 16 часов 00 минут 10.06.2023.

Во время перерыва Пензенским УФАС России в адрес оператора электронной площадки направлен запрос относительно наличия или отсутствия возможности у участников закупки при подаче заявки указать иной товарный знак, нежели предусмотренный извещением.

После перерыва от электронной площадки получен ответ на запрос о возможности изменения наименования товарного знака участником закупки при подаче заявки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

28.05.2024 ФКУ «КП-12 УФСИН России по Пензенской области» опубликовано извещение № 0355100002124000043 о проведении электронного аукциона «Поставка запасных частей для автотранспорта».

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 291 649,11 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 05.06.2024 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 05.06.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 07.06.2024.

Идентификационный код закупки: 241580901523258090100100770010000244.

Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка запасных частей для автотранспорта.

В соответствии с описанием объекта закупки к поставке требуются запасные части для транспортных средств ВАЗ-211240, ГАЗ-322132, ПАЗ-32053, Шевроле Нива 212300-55, ГАЗ-3009А6 в количестве 54 штуки.

В описании объекта закупки заказчиком в ряде случаев указан товарный знак запасных частей, например, амортизатор ГАЗель газовый ZOMMER, вал карданный 2121 зад. 2123 перед./зад. в сборе (шрус) (TRIALLI), колодка тормозная ГАЗель задняя, CAMPAR, цилиндр тормозной задний 2105 HOFER и т.д.

При этом в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком использовано указание на товарный знак в отсутствие слов «или эквивалент».

Информации о том, что запасные части и расходные материалы под конкретным товарным знаком закупаются в соответствии с технической документацией на указанный автотранспорт в материалы дела не представлено, напротив, на заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что заказчиком в извещении не установлено требование об оригинальности поставляемых запасных частей.

Как пояснила на заседании Комиссии представитель заявителя при подаче заявки на участие в закупке участник не может поменять указанный заказчиком в наименовании товарный знак запасных частей. Заявитель полагает, что наименование объекта закупки с указанным заказчиком товарным знаком перейдет в полном объеме в структурированный контракт.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рассматриваемом случае в печатной форме извещения о закупке заказчиком в качестве наименования товара указано, например, «амортизатор ГАЗель газовый ZOMMER, втулки. Идентификатор: 152318661, без установления характеристик в отношении которых участник может указать свое предложение.

Пензенским УФАС России в адрес электронной площадки был направлен запрос о предоставлении информации о наличии возможности у участника закупки внести изменения в наименование закупаемого товара, в том числе в части изменения товарного знака.

В ответе на запрос оператором электронной площадки указано, что у участника закупки в рассматриваемом случае нет возможности вносить изменения в наименование товара, а также указания в заявке на участие в закупке иного товарного знака запасных частей.

На основании изложенного, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы, нарушении заказчиком при составлении описания объекта закупки требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «За рулем-комфорт» на положения извещения при проведении заказчиком ФКУ «КП-12 УФСИН России по Пензенской области» электронного аукциона «Поставка запасных частей для автотранспорта» (извещение № 0355100002124000043 опубликовано 28.05.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп.Присталова Н.Ю.

тел.(8412) 52-34-43

 

 

2024-3117