База решений
и правовых актов

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 058/10/5-305/2024

по результатам проверки сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора

 

«13» мая 2024 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на которую в соответствии с приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 возложены полномочия по проверке сведений о недобросовестном участнике закупки (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- П<...> – заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;

- Ф<...> – члена Комиссии, начальника отдела контроля органов власти;

- В<...> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

при участии:

со стороны заказчика – АО «Радиозавод»:

- К<...> – представителя по доверенности от 08.05.2024 № 35,

- С<...> – представителя по доверенности от 08.05.2024 № 36,

со стороны лица, уклонившегося от заключения договора, – ООО «Вил Бласт Технолоджи»:

- Д<...>– представителя по доверенности от 07.05.2024 б/н;

- К<...> – представителя по доверенности от 07.05.2024 б/н;

рассмотрев обращение АО «Радиозавод» (ИНН 5835049799, ОГРН 1045802500336, ул. Байдукова, д. 1, г. Пенза, 440039) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Вил Бласт Технолоджи» (ИНН 6658474113, ОГРН 1156658042683, ул. Фронтовых Бригад, стр. 18, пом. 137, г. Екатеринбург, 620017) в связи с уклонением единственного участника закупки – ООО «Вил Бласт Технолоджи» от заключения договора по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме «0585-2024-00192 Выполнение работ по модернизации установки дробеметной проходной» (извещение № 32413280831 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

 

03.05.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение АО «Радиозавод» (ИНН 5835049799, ОГРН 1045802500336, ул. Байдукова, д. 1, г. Пенза, 440039) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Вил Бласт Технолоджи» (ИНН 6658474113, ОГРН 1156658042683, ул. Фронтовых Бригад, стр. 18, пом. 137, г. Екатеринбург, 620017) в связи с уклонением единственного участника закупки – ООО «Вил Бласт Технолоджи» от заключения договора по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме «0585-2024-00192 Выполнение работ по модернизации установки дробеметной проходной» (извещение № 32413280831 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru).

Сведения Заказчиком представлены в антимонопольный орган в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и положениями статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений об ООО «Вил Бласт Технолоджи» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с уведомлением-требованием от 07.05.2024 № ЕП/2105/24 назначено и проведено 13.05.2024 в 12 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления представители АО «Радиозавод» поддержали доводы, изложенные в обращении. Указали, что в установленный срок ООО «Вил Бласт Технолоджи» не представлено обеспечение исполнения договора, что является основанием для признания данного участника уклонившемся от подписания договора на основании пункта 4.20.19 (2) извещения о закупке.

Представители ООО «Вил Бласт Технолоджи» пояснили, что с целью выполнения требований по обеспечению исполнения договора Обществом предпринимались меры по открытию банковской гарантии путем обращения в Екатеринбургский филиал АО «Альфа-Банк», которым было отказано в выдаче банковской гарантии.

Кроме того, Общество обращалось в ПАО Росбанк, АО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», ПАО «Промсвязьбанк», которые также ответили отказом. 11.04.2024 ООО «Вил Бласт Технолоджи» открыт счет в ПАО «Сбербанк России», получен бланк банковской гарантии и направлен в адрес АО «Радиозавод». Общество считает, что совершило все возможные действия по оформлению банковской гарантии и обеспечению исполнения договора.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 13.05.2024.

После перерыва сторонами в материалы дела представлены дополнительные документы и поддержана ранее изложенная позиция.

Комиссия Пензенского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности АО «Радиозавод» руководствуется Единым Положением о закупке ГК «Ростех» (далее – Положение о закупках).

13.02.2024 АО «Радиозавод» в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru размещено приглашение принять участие в закрытом запросе котировок в электронной форме «0585-2024-00192 Выполнение работ по модернизации установки дробеметной проходной» (извещение № 32413280831).

Начальная максимальная цена договора – 2 446 200,00 рублей.

Закупка проводилась с использованием функционала оператора электронной торговой площадки ООО «АСТ ГОЗ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.astgoz.ru.

Согласно Протоколу от 27.02.2024 № 0585-2024-00191 на участие в запросе котировок поступила и допущена к участию в закупке единственная заявка ООО «Вил Бласт Технолоджи», закупка признана несостоявшейся. Закупочной комиссией принято решение о заключении договора с данным участником и проведении преддоговорных переговоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичное условие предусмотрено в пункте 32 Информационной карты извещения о закупке.

В соответствии с пунктом 4.20.2 извещения договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП.

Проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились (пункт 4.20.7 (4) извещения).

Согласно пункту 4.20.13 извещения в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно п. 4.20.7, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 (двух) рабочих дней составляет и направляет заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

Лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику подписанный со своей стороны проект договора, обеспечение исполнения договора (в случае, если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, п. 34 информационной карты) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.21, п. 34 информационной карты с учетом, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий, а также иные документы, установленные пунктом 4.20.9 извещения.

В соответствии с пунктом 4.20.12 извещения в случае, если в п. 34 информационной карты установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения, и такое обеспечение не было предоставлено согласно п. 4.20.9(2), лицо, с которым заключается договор обязуется предоставить обеспечение не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до истечения предельного срока, предусмотренного п. 32 информационной карты. Договор по итогам закупки заключается только после предоставления лицом, с которым заключается договор, такого обеспечения в размере, порядке и форме, предусмотренными извещением, документацией о закупке (в случае если в документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора до его заключения).

Как следует из материалов дела 27.02.2024 АО «Радиозавод» и ООО «Вил Бласт Технолоджи» проведены преддоговорные переговоры, что подтверждается соответствующим журналом.

29.02.2024 заказчиком с использованием функционала ЭТП в адрес ООО «Вил Бласт Технолоджи» направлен проект договора.

Согласно пункту 5 Спецификации (приложение № 1 к проекту договора) обеспечение исполнения договора составляет 85 % от цены договора.

Пунктом 7.6 проекта договора установлено, что обеспечение устанавливается во исполнение следующих обязательств подрядчика по договору:

- обеспечение возврата аванса (поставщик обязуется вернуть аванс в случае неисполнения обязательств, покрываемых авансом);

- обеспечение исполнения основных обязательств по договору предусмотренных пунктом 1.1 договора;

- обеспечение исполнения гарантийных обязательств;

- обеспечение уплаты штрафных санкций (неустойки, пени, штрафы), начисленных заказчиком в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по договору.

С учетом положений пунктов 4.20.9, 4.20.13 извещения ООО «Вил Бласт Технолоджи» надлежало в срок до 04.03.2024 (включительно) представить протокол разногласий, либо в срок до 07.03.2024 (включительно) подписать полученный проект договора и направить обеспечение исполнения договора.

Комиссией установлено, что 19.03.2024, т.е. за истечением установленного срока, ООО «Вил Бласт Технолоджи» направлен протокол разногласий по проекту договора, согласно которому пункт 7.6 проекта договора изложен в следующей редакции: «обеспечение устанавливается во исполнение следующих обязательств подрядчика по договору:

- обеспечение возврата аванса (поставщик обязуется вернуть аванс в случае неисполнения обязательств, покрываемых авансом);

- обеспечение исполнения основных обязательств по договору предусмотренных пунктом 1.1 договора».

В соответствии с ответом АО «Радиозавод» от 21.03.2024 вышеуказанный протокол разногласий отклонен в связи с противоречием интересам АО «Радиозавод» и Положению о закупках. При этом, заказчиком указано на необходимость подписания проекта договора в срок до 21.03.2024 и направления банковской гарантии.

28.03.2024 ООО «Вил Бласт Технолоджи» повторно направлен протокол разногласий к проекту договора с аналогичными требованиями.

28.03.2024 АО «Радиозавод» принят указанный протокол разногласий и вновь направлен проект договора в адрес участника.

02.04.2024 ООО «Вил Бласт Технолоджи» подписан проект договора, а в адрес заказчика направлено сообщение следующего содержания «Уведомляем вас о том, что Банковская Гарантия будет предоставлена в ближайшее время».

08.04.2024 заказчиком отклонен проект договора, подписанный ООО «Вил Бласт Технолоджи», с указанием на необходимость представления в срок до 16 часов 45 минут 09.04.2024 обеспечения исполнения договора.

В установленный срок ООО «Вил Бласт Технолоджи» обеспечение исполнения договора не представлено.

В соответствии с протоколом от 15.04.2024 № 0585-2024-00192 на основании пункта 4.20.19 (2) извещения ООО «Вил Бласт Технолоджи» признано уклонившимся от подписания договора в связи с непредставлением обеспечения исполнения договора.

Протоколом от 18.04.2024 на сайте ЭТП оформлен отказ АО «Радиозавод» от заключения договора в связи с вышеуказанным обстоятельством.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Из позиции ООО «Вил Бласт Технолоджи» следует, что непредставление обеспечения исполнения договора в установленный срок обусловлено заведомо невыполнимыми обязательствами, предусмотренными в пункте 7.6 договора, что послужило одной из причин отказа кредитными учреждениями в открытии банковской гарантии.

Кроме того, АО «Радиозавод» является заказчиком, в отношении которого введены санкции и меры ограничительного характера, в связи с чем, АО «Альфа-Банк» отказано ООО «Вил Бласт Технолоджи» в предоставлении банковской гарантии.

При этом, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пунктом 7.3 проекта договора обеспечение исполнения договора может быть предоставлено по выбору подрядчика:

- в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком, требования к которому установлены в Приложении 3 к договору;

- путем перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика, указанный в разделе 12 Договора.

Однако, ООО «Вил Бласт Технолоджи» не обеспечено надлежащее исполнение порядка и условий заключения договора по результатам рассматриваемой закупки.

Кроме того, Обществом нарушен регламентированный срок направления протокола разногласий к проекту договора, а также условие об однократном направлении данного протокола.

Участник закупки, подавая заявку на участие в запросе котировок был ознакомлен с условиями заключения договора и о необходимости предоставления обеспечения исполнения договора в установленный срок.

Каких-либо доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий к заключению договора и представлению обеспечения исполнения договора от ООО «Вил Бласт Технолоджи» в материалы дела не предоставлено. При этом, Общество самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с непредставлением заказчику подписанного со своей стороны договора, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется юридическим лицом на свой риск и под свою ответственность.

Изучив представленные материалы, а также учитывая, что ООО «Вил Бласт Технолоджи» до заключения договора по результатам запроса котировок не представлены документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора, Комиссия приходит к выводу, что сведения об ООО «Вил Бласт Технолоджи» подлежат включению в Реестр в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Управления

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

1. Сведения, представленные АО «Радиозавод» (ИНН 5835049799, ОГРН 1045802500336, ул. Байдукова, д. 1, г. Пенза, 440039) в отношении ООО «Вил Бласт Технолоджи» (ИНН 6658474113, ОГРН 1156658042683, ул. Фронтовых Бригад, стр. 18, пом. 137, г. Екатеринбург, 620017) в связи с уклонением единственного участника закупки – ООО «Вил Бласт Технолоджи» от заключения договора по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме «0585-2024-00192 Выполнение работ по модернизации установки дробеметной проходной» (извещение № 32413280831 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru), включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Вил Бласт Технолоджи» (ИНН 6658474113, ОГРН 1156658042683, ул. Фронтовых Бригад, стр. 18, пом. 137, г. Екатеринбург, 620017) в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.