База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

 об административном правонарушении № 058/04/7.32.4-891/2019

07 февраля 2020 года                                                     г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Е.А. П..., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 058/04/7.32.4-891/2019, возбужденного в отношении менеджера по закупкам и продажам ООО «Вторма» С... по факту нарушения пункта 7.5 Методических рекомендаций по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество при проведении открытого аукциона по реализации заложенного имущества по Лоту № 9 (извещение 030419/33244953/02 от 03.04.2019, размещено на сайте www. torgi.gov.ru), установленного решением Пензенского УФАС России по жалобе № 058/10/18.1-123/2019 от 22.05.2019 г., ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при участии С...,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела контроля органов власти и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области К... в отношении менеджера по закупкам и продажам ООО «Вторма» С... 19.12.2019 в 16 час. 00 мин. составлен протокол № 058/04/7.32.4-891/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.12.2019 дело № 058/04/7.32.4-891/2019 назначено к рассмотрению на 09.01.2020 на 11 часов 00 минут.

На рассмотрение дела 09.01.2020 С... не явилась, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие не представила.

Определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.01.2020 дело № 058/04/7.32.4-891/2019 отложено и назначено к рассмотрению на 07.02.2020 на 11 часов 00 минут.

С... на рассмотрении дела 07.02.2020 в письменном объяснении и устно признала вину, выразила раскаяние в совершении правонарушения и просила учесть ее материальное положение при назначении наказания.

Из протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области   (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) рассмотрено дело  № 058/10/18.1-123/2019 по жалобе на действия организатора торгов   - ООО «Вторма» при проведении открытого аукциона по реализации заложенного имущества (Лот № 9, извещение 030419/33244953/02 от 03.04.2019, размещено на сайте www. torgi.gov.ru).

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 22.05.2019 по результатам рассмотрения указанного дела жалоба признана обоснованной, организатор торгов - ООО «Вторма» признан нарушившим 7.5 Методических рекомендаций по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

При рассмотрении дела № 058/10/18.1-123/2019 установлено следующее.

03.04.2019 ООО «Вторма» разместило на сайте www.torgi.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона по реализации заложенного имущества.

Дата начала приема заявок – 03.04.2019.

Дата окончания приема заявок – 16.04.2019.

Дата подведения итогов – 29.04.2019.

Наименование и характеристика имущества: заложенное имущество, квартира, общ. площадь 59,4 кв. м., 3 жилые комнаты, кад. №58:29:1007014:1362, этаж №4.

Место нахождения имущества: Пензенская область, Пенза г, Глазунова ул, Пензенская обл, Пенза г, Глазунова ул, д. 9, кв. 124.

Согласно Извещению, начальная цена договора составляет 1 674 092 руб.

Согласно Протоколу окончания приема и регистрации заявок №16 на участие в торгах подано десять заявок, участниками торгов признаны десять участников.

В соответствии с Протоколом о результатах публичных торгов по продаже арестованного имущества № 16-2 победителем торгов признан участник № 4.

Согласно пункту 4.3 Методических рекомендаций организатор торгов осуществляет процесс подготовки к проведению торгов, в том числе:

- назначает дату, время и место проведения торгов;

- определяет порядок и место приема заявок на участие в торгах, дату, а также время начала и время окончания приема заявок и прилагаемых к ним;

- организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов;

- формирует комиссию по проведению торгов и обеспечивает ее деятельность;

- определяет требования о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка;

- определяет величину повышения начальной цены договора ("шаг аукциона").

Извещением о проведении торгов предусмотрено, что заявки принимаются с 03.04.2019 по 16.04.2019 по рабочим дням с 9-00 до 16-00, перерыв с 12-00 до 13-00 по местному времени по адресу: г. Пенза, ул. Рябова, д. 30 А, в письменной форме.

Из анализа заявок участников аукциона, Комиссией Управления установлено, что заявка Злодеева А.В. принята организатором торгов 16.04.2019 в 16.40, т.е. после окончания установленного срока приема заявок.

В пункте 7.5 Методических рекомендаций указано, что Организатор торгов отказывает заявителю в приеме и регистрации заявки на участие в торгах в следующих случаях:

- заявка подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении, за исключением случаев, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, а также документально подтвержденных случаев препятствования заявителю в своевременной подаче заявки в результате действий (бездействия) организатора торгов;

- не представлено подтверждение об уплате задатка в срок, указанный в извещении о проведении торгов;

- представлены не все документы, перечисленные в извещении либо представлены документы, несоответствующие требованиям действующего законодательства.

Данный перечень оснований для отказа заявителю в приеме заявки на участие в торгах является исчерпывающим.

Таким образом, организатор торгов, допустив заявку З... после окончания срока приема заявок нарушил пункт 7.5 Методических рекомендаций.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 22.05.2019 рассматриваемые действия организатора торгов - ООО «Вторма» признаны нарушением пункта 7.5 Методических рекомендаций.

ООО «Вторма» выдано обязательное для исполнения предписание об аннулировании аукциона по Лоту № 9 (извещение 030419/33244953/02 от 03.04.2019, размещено на сайте www. torgi.gov.ru).

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка предоставления документации об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в торгах, заявок на участие в продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с трудовым договором № Вт0000002 от 14.02.2019 С... принята в ООО «Вторма» на должность менеджера по закупкам и продажам арестованного имущества.

Обязанности по организации и проведению торгов возложены на менеджера по закупкам и продажам (пункт 2.9 Должностной инструкции менеджера по закупкам и продажам арестованного имущества).

Вместе с тем, заявка на участие в торгах, поданная после окончания срока приема заявок, принята С... о чем свидетельствует ее подпись.

Таким образом, в действиях менеджера по закупкам и продажам арестованного имущества С... содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения – г. Пенза.

Время совершения правонарушения – 16.04.2019.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

В качестве смягчающих обстоятельств принимаются следующие:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- совершение С... правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ, впервые.

Отягчающие обстоятельства не установлены.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок приема заявок на участие в торгах, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Состав правонарушения является формальным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к требованиям публичного права и к исполнению своих должностных обязанностей.

С... в связи с занимаемой должностью и наделенными полномочиями должно быть известно о последствиях совершаемых действий. Обстоятельств исключительного характера, которые не позволили должностному лицу соблюсти требования законодательства антимонопольным органом не установлено.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Изучив характер совершенного правонарушения, оценив совокупность обстоятельств дела, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, частью 5 статьи 7.32.4 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1.         Признать менеджера по закупкам и продажам ООО «Вторма» С... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

2.         Назначить С... административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей 00 копеек.