База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/07/3-323/2022

 

23 мая 2022 года                                                              г. Пенза, ул. Урицкого 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России (далее – Комиссия, Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:

- <...> – заместителя руководителя Пензенского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- <...> – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

- <...> – главного специалист-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

при участии:

со стороны АО «Совместное технологическое предприятие «Пермский завод металлообрабатывающих центров» (далее - АО «СТП «ПЗМЦ», Общество):

-  <...>– представителя по доверенности от 12.05.2022 № 24;

-<...> - представителя по доверенности от 12.05.2022 № 24;

со стороны акционерного общества «Радиозавод» - заказчика:

- <...>– представителя по доверенности от 11.05.2022 № 140;

- <...>. – представителя по доверенности от 11.05.2022 № 141;

- <...> – представителя по доверенности от 11.05.2022 № 139;

со стороны АО «Объединенная приборостроительная корпорация» - организатора закупки (далее – АО «ОПК»):

- <...> – представителя по доверенности от 20.10.2021 № 192;

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу АО «СТП «ПЗМЦ» (ул. Промышленная, 155, г. Пермь, 614065) на действия заказчика, закупочной комиссии заказчика – АО «Радиозавод» (ИНН 5835049799, ул. Байдукова, д.1, г.Пенза, 440039) при проведении конкурса в электронной форме: 0585-2022-00567 Поставка высокоточного токарного обрабатывающего центра с ЧПУ (извещение № 32211103981 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на ЭТП «РТС-тендер») в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 27.04.2022 поступила жалоба АО «СТП «ПЗМЦ» (ул. Промышленная, 155, г. Пермь, 614065) на действия заказчика, закупочной комиссии заказчика – АО «Радиозавод» (ИНН 5835049799, ул. Байдукова, д.1, г.Пенза, 440039) при проведении конкурса в электронной форме: 0585-2022-00567 Поставка высокоточного токарного обрабатывающего центра с ЧПУ (извещение № 32211103981 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на ЭТП «РТС-тендер») (далее – Конкурс).

Из жалобы заявителя следует, что АО «СТП «ПЗМЦ» по итогам постквалификации необоснованно отстранено от дальнейшего участия в закупке на основании п.4.18.1 (2) документации о закупке, так как не подтвердило достоверность характеристик продукции, предлагаемой к поставке, по параметрам «Повторяемость Х» и «Повторяемость Y», что привело к нарушению прав и законных интересов общества.

12.05.2022 в Пензенское УФАС России от АО «ОПК» поступили возражения на жалобу АО «СТП «ПЗМЦ» (вх. №2401э).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 28.04.2022 № 925-3э назначено и проведено 12.05.2022 в 11 часов 00 минут посредством системы видеоконференц-связи.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях получения дополнительной информации уведомлением от 16.05.2022 исх. № 1023-3 срок принятия решения по рассмотрению жалобы АО «СТП «ПЗМЦ» был продлен, рассмотрение жалобы назначено и проведено 23.05.2022 в 14 часов 00 минут.

19.05.2022 в Пензенское УФАС России от АО «ОПК» поступили дополнительные документы к возражению на жалобу АО «СТП «ПЗМЦ».

23.05.2022 в Пензенское УФАС России от АО «СТП «ПЗМЦ» поступили дополнительные документы и информация.

На заседании Комиссии Управления представитель АО «СТП «ПЗМЦ» поддержал доводы, изложенные в жалобе, новых доводов не заявлено.

На заседании Комиссии Управления представители АО «Радиозавод» с доводами, изложенными в жалобе, не согласились. Пояснили, что при рассмотрении характеристик предлагаемого АО «СТП «ПЗМЦ» оборудования и сравнении их со сведениями, размещенными на официальном сайте производителя (www.pzmc.org) и в государственной информационной системе промышленности (gis.gov.ru), были выявлены факты, ставящие под сомнение достоверность заявленных участником параметров. Для подтверждения безусловного выполнения договорных обязательств по поставке оборудования в соответствии с заявленными техническими характеристиками в рамках процедуры постквалификации у Общества запрошен технический паспорт на предлагаемое к поставке оборудование. Указали, что значения в разделе 10 паспорта оборудование отличаются от значений, указанных в разделе 2 данного паспорта, но совпадают со значениями, указанными на официальном сайте производителя. 

На заседании Комиссии Управления представитель АО «ОПК» пояснил, что указанный в паспорте оборудования ГОСТ 27843-2006 не содержит конкретных значений параметров позиционирования осей, в том числе значений + 0,004, а только определяет методы проверки и оценки точности и позиционирования осей станка с числовым программным управлением.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей АО «СТП «ПЗМЦ», АО «Радиозавод», АО «ОПК», Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что АО «СТП «ПЗМЦ» является лицом, подавшим заявку на участие в Конкурсе.

Учитывая вышеизложенное, жалоба АО «СТП «ПЗМЦ» подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

АО «Радиозавод» относится к субъектам, закупка товаров, работ и услуг которых регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Закупочная деятельность АО «Радиозавод» определена Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех», утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (протокол от 18.03.2015 №2 (далее – Положение о закупках).

Как следует из материалов дела в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 04.02.2022 размещено извещение № 32211103981 о проведении конкурса в электронной форме: «0585-2022-00567 Поставка высокоточного токарного обрабатывающего центра с ЧПУ», а также конкурсная документация.

Заказчик закупки: АО «Радиозавод».

Организатор закупки: АО «ОПК».

Начальная (максимальная) цена договора: 356 609 (Триста пятьдесят шесть тысяч шестьсот девять) евро 85 центов, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Дата начала подачи заявок – 04.02.2022.

Дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи – 10:00 (по местному времени организатора закупки) «28» февраля 2022 года в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом ЭТП.

Дата рассмотрения заявок – 03.03.2022.

Дата оценки и сопоставления, подведения итогов закупки – 10.03.2022.

Обеспечение заявки: Требуется в размере 150 000,00 руб., НДС не облагается, путем перечисления денежных средств на счет, открытый участнику оператором ЭТП, в срок не позднее момента окончания подачи заявок.

Конкурс проводился на электронной торговой площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: ООО «ЭТП», http://etprf.ru.

Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе, произведены специализированной закупочной комиссией (далее - Закупочная комиссия), состав которой утвержден приказом АО «ОПК» от 01.10.2020 № 251 «О создании «Специализированной закупочной комиссии – Организатор закупок» акционерного общества «Объединенная приборостроительная корпорация» (с последующими изменениями. 

Согласно Протоколу от 03.03.2022 № 32211103981-01 на участие в закупке поступило 3 (три) заявки участников со следующими идентификационными номерами: 308951, 308965, 309055 (АО «СТП «ПЗМЦ»), по результатам рассмотрения которых, к участию в Конкурсе допущены все участники закупки, в том числе АО «СТП «ПЗМЦ». Закупочной комиссией было принято решение провести в соответствии с подразделом 4.15 Документации о закупке переторжку, допустив к участию в переторжке участников закупки, заявки которых не были отклонены по результатам рассмотрения заявок.

Из протокола от 10.03.2022 № 32211103981-02 следует, что Закупочной комиссией по результатам оценки и сопоставления заявок в соответствии с критериями оценки (включая подкритерии оценки) и в порядке, установленными приложением № 2 к информационной карте документации о закупке, на основании проведенной ранжировки заявок участников закупки по степени предпочтительности представленных предложений, с учетом присвоенных им итоговых баллов, АО «СТП «ПЗМЦ» (заявка с идентификационным номером 309055) заняло первое место.

Согласно протоколу от 10.03.2022 № 32211103981-02 Закупочная комиссия по вопросу № 3 решила: «1. Провести в отношении участника с идентификационным номером 309055 постквалификацию в соответствии с подразделом 4.18 документации о закупке.

2. Установить срок проведения постквалификации: 22.03.2022».

В соответствии с протоколом от 22.03.2022 № 32211103981-02 постквалификация проведена на предмет дополнительной проверки достоверности ранее представленных участником закупки в составе заявки параметров квалификации, условий исполнения договора, информации и документов, характеристик предлагаемой к поставке продукции. По итогам рассмотрения отчета о результатах проведенной постквалификации Закупочной комиссией было принято решение отстранить участника закупки с идентификационным номером № 309055 от дальнейшего участия в закупке на основании п.4.18.8(2) документации о закупке, так как он не подтвердил достоверность характеристик продукции, предлагаемой к поставке, по параметрам «Повторяемость Х» (п.11 ТЗ) и «Повторяемость Z» (п.12 ТЗ) (наличие разночтений между разделами 2 и 10 паспорта оборудования).

Также Закупочной комиссией было принято решение о проведении постквалификации в отношении участника с идентификационным номером 308951.

Согласно протоколу от 31.03.2022 № 32211103981-04 участник с идентификационным номером 308951 отстранен от дальнейшего участия в закупке в виду отказа от прохождения постквалификации. Закупочной комиссией принято решение о признании закупки несостоявшейся на основании п.4.20.3(2) документации о закупке и подп.11.8.1(18) Положения о закупке.

По результатам анализа положений Документации установлено, что пунктом 19 Информационной карты (раздела 6 Документации о закупке) (далее – Информационная карта) «Требования к составу заявки на участие в закупке» предусмотрено: в соответствии с приложением № 3 к информационной карте.

В Приложении № 3 к Информационной карте «Требование к составу заявки» (далее – Приложение № 3) указано, что заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе, следующие документы:

- Заявка (форма 2) по форме, установленной в подразделе 7.2 (№ п/п 2);

- Техническое предложение (форма 3) по форме, установленной в подразделе 7.3 (№ п/п 3).

В пункте 1 подраздела 7.3 «Техническое предложение» (форма 3) (далее – Техническое предложение) представлена таблица - Функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики или качественные характеристики товара.

 

№	Наименование каждой единицы поставляемого товара	Указание производителя и наименование страны происхождения поставляемых товаров (по каждой единице товара)	Предложение Участника в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, качественных характеристик12	Номер реестровой записи Единого реестра российской радиоэлектронной продукции	Номер реестровой записи реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации	Номер реестровой записи реестра промышленной продукции, произведенной на территории государства – члена ЕАЭС, за исключением Российской Федерации
1.	Высокоточный токарный обрабатывающий центр с ЧПУ		Согласно Приложению №1 к Техническому предложению

 

¹²Предложение в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), эксплуатационных характеристик, качественных характеристик должно соответствовать разд. 9. Участник должен подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые установлены в разд. 9. В случае большого объема предоставляемой информации и/или ее сложности допускается предоставление запрашиваемых сведений в виде приложения к настоящей форме.

 

 

 

 

В Приложении № 1 к Техническому предложению в пунктах 11, 12 указаны следующие характеристики:

       

№ п/п	Характеристика	Ед. изм.	Параметр	Предложение участника закупки
	Технологические возможности:
11.	Повторяемость X	мм	Не более ± 0,0025
12.	Повторяемость Z	мм	Не более ± 0,0025

 

Разделом 9 Документации о закупке Требования к продукции (предмету закупки) предусмотрено, что технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения №2 к документации о закупке (файл под названием «Приложение № 2 к ДоЗ (Требования к продукции)».

В приложении № 2 к Документации о закупке – «Техническое задание на поставку высокоточного токарного обрабатывающего центра с ЧПУ» предусмотрены указанные характеристики с аналогичными параметрами.

Из анализа представленных в рамках рассмотрения настоящей жалобы документов и информации установлено, что АО «СТП «ПЗМЦ» на участие в Конкурсе была подана заявка от 18.02.2022 № 125. Приложение № 1 к данной заявке содержит Техническое предложение по форме, установленной в Подразделе 7.3 Документации о закупке.

Техническое предложение АО «СТП «ПЗМЦ» содержит таблицу аналогичную образцу Приложения № 1 Технического предложения (подраздел 7.3 Документации о закупке), а также данным, содержащимся в Техническом задании, где в подпунктах 11,12 указаны следующие параметры:

№ п/п	Характеристика	Ед. изм.	Параметр	Предложение участника закупки
	Технологические возможности:
11.	Повторяемость X	мм	Не более ± 0,0025	± 0,0025
12.	Повторяемость Z	мм	Не более ± 0,0025	± 0,0025

 

Вместе с тем, согласно представленным организатором закупки сведениям с официального сайта производителя-заявителя указанные характеристики по предлагаемому к поставке оборудованию имеют следующие показатели: Повторяемость X - ± 0,004; Повторяемость Z - ± 0,006.

В соответствии с пунктами 4.18.1, 4.18.2 Документации о закупке в целях дополнительной проверки участника закупки на достоверность ранее заявленных им параметров квалификации и условий исполнения договора в отношении такого участника может быть проведена постквалификация.

Постквалификация проводится исключительно на предмет дополнительной проверки достоверности ранее представленных участником закупки в составе заявки параметров квалификации, условий исполнения договора, информации и документов, характеристик предлагаемой к поставке продукции (в соответствии с критериями отбора и оценки, установленными в п. 4.14.8(2) – 4.14.8(3), приложениях № 1 и № 2 к информационной карте, и в разделе 9).

Пунктом 4.18.4 (1) предусмотрено, что постквалификация проводится по решению ЗК в отношении участника закупки занявшего первое место в ранжировке участников закупки по итогам осуществления оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с пунктом 4.18.7(1) в ходе проведения постквалификации организатор закупки имеет право запрашивать документы, установленные извещением, документацией о закупке, а также документы, относящиеся к продукции (технический паспорт и/или сертификат качества и/или инструкция по эксплуатации и/или справка о подтверждении характеристик продукции, предлагаемой к поставке, и/или условий (процессов, технологии) ее производства) в целях подтверждения достоверности заявленных участником закупки параметров квалификации, условий исполнения договора и характеристик продукции, предлагаемой к поставке.

На запрос АО «ОПК» - организатора закупки для подтверждения безусловного выполнения договорных обязательств по поставке оборудования в соответствии с заявленными техническими характеристиками АО «СТП «ПЗМЦ» представлены следующие документы:

- паспорт Протон Т630 92.038.00.101 ПС (далее – Паспорт) (в том числе на запрос акта испытаний ТОЦ 630);

- сертификат соответствия, декларация соответствия;

- руководство по эксплуатации Протон Т630 92.038.00.202 РЭ.

Из сравнительного анализа данных, изложенных в Техническом предложении АО «СТП «ПЗМЦ», а также Паспорте следует, что в таблице 2.1 раздела Паспорта «Основные технические данные» в графе «Значение» по характеристикам «Повторяемость X»  и «Повторяемость Z» указаны показатели ± 0,0025 мм, что соответствует данным, предлагаемым АО «СТП «ПЗМЦ», тогда как в таблице 10.1 раздела 10 Паспорта в графе «Допуск, мм» по характеристикам «Повторяемость X»  и «Повторяемость Z» указаны иные показатели ± 0,004.

Противоречия значений в разделах 2 и 10 Паспорта по основным показателям характеристик - «Повторяемость X» и «Повторяемость Z», в том числе, содержание на официальном сайте АО «СТП «ПЗМЦ» значений по данным показателям отличных от показателей оборудования, предлагаемого к поставке заявителем, не может однозначно свидетельствовать о достоверности характеристик продукции, предлагаемой АО «СТП «ПЗМЦ» к поставке, требованиям Документации о закупке.

Доводы заявителя об отсутствии разночтений в разделах 2 и 10 Паспорта являются несостоятельными, поскольку указанные значения допуска в разделе 10 Паспорта являются основными показателями для дальнейшей проверки оборудования на технологическую и геометрическую точность в процессе эксплуатации и не должны противоречить значениям основных технических характеристик оборудования, указанным в разделе 2 Паспорта.

В соответствии с пунктом 4.18.8 (2) Документации о закупке по результатам проведения постквалификации закупочная комиссия принимает решение об отстранении участников закупки, не прошедших постквалификацию, а именно, не подтвердивших достоверность характеристик продукции, предлагаемой к поставке, и / или условий (процессов, технологии) ее производства требованиям извещения, документации о закупке, в том числе по итогам процедур инспектирования.

Исходя из изложенного, довод подателя жалобы о необоснованном отстранении АО «СТП «ПЗМЦ» от дальнейшего участия в закупке является необоснованным.

Таким образом, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях заказчика, Закупочной комиссии заказчика – АО «Радиозавод» нарушения законодательства о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

РЕШИЛА: 

 

Признать жалобу АО «СТП «ПЗМЦ» (ул. Промышленная, 155, г. Пермь, 614065) на действия заказчика, закупочной комиссии заказчика – АО «Радиозавод» (ИНН 5835049799, ул. Байдукова, д.1, г.Пенза, 440039) при проведении конкурса в электронной форме: 0585-2022-00567 Поставка высокоточного токарного обрабатывающего центра с ЧПУ (извещение № 32211103981 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.