База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 058/01/17-215/2019

 

                                                                                                                         г. Пенза

 

Резолютивная часть решения оглашена «16» сентября 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено «30» сентября 2019 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- П... – председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России;

- К... – члена Комиссии, начальника отдела контроля органов власти и рекламы,

- В... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и рекламы,

при участии представителей ответчика ООО «Вторма» – С..., Л...,

в отсутствие заявителя – П...,

рассмотрев дело № 058/01/17-215/2019, возбужденное в отношении ООО «Вторма» по признакам нарушения пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (извещение № 200319/33244953/01, лот № 3, размещено на сайте http://torgi.gov.ru) (далее по тексту – аукцион),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Пензенское УФАС России поступило заявление физического лица П... о нарушении антимонопольного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Вторма» при проведении публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (извещение № 200319/33244953/01, лот № 3, размещено на сайте http://torgi.gov.ru) (далее по тексту – аукцион).

По результатам рассмотрения данного заявления в действиях организатора торгов – ООО «Вторма» усмотрены признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (извещение № 200319/33244953/01, лот № 3, размещено на сайте http://torgi.gov.ru).

На основании изложенного и в соответствии с частью 1 статьи 23 и частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции Пензенским УФАС России издан приказ от 23.05.2019 № 70 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вторма» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества – переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (извещение № 200319/33244953/01, лот № 3, размещено на сайте http://torgi.gov.ru).

Определением от 28.05.2019 рассмотрение дела № 058/01/17-215/2019 назначено на 10.07.2019.

На Заседание Комиссии 10.07.2019 заявитель и ответчик не явились, каких-либо ходатайств в адрес Пензенского УФАС России не представили. Сведения о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела у Комиссии отсутствуют.

Определением от 10.07.2019 рассмотрение дела № 058/01/17-215/2019 отложено и назначено на 24.07.2019.

На Заседании Комиссии 24.07.2019 представители ООО «Вторма» пояснили, что в Извещении указали информацию о переводном векселе согласно Постановлению судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области К... от 24.12.2018.

Вместе с тем представители ООО «Вторма» не отрицали тот факт, что Извещение о проведении аукциона, размещенное на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не содержит исчерпывающей информации о предмете торгов.

На Заседание Комиссии 24.07.2019 заявитель не явился, каких-либо ходатайств в адрес Пензенского УФАС России не представил.

Определением от 24.07.2019 рассмотрение дела № 058/01/17-215/2019 отложено и назначено на 07.08.2019.

На Заседании Комиссии 07.08.2019 заявитель П... указал, что в настоящее время претензий к ООО «Вторма» по проведению публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (извещение № 200319/33244953/01, лот № 3, размещено на сайте http://torgi.gov.ru) не имеет, и заявил ходатайство об отзыве жалобы, поданной в отношении ООО «Вторма».

Рассмотрев ходатайство заявителя об отзыве жалобы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении ходатайства, поскольку положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" не предусматривают возможность заявителя отозвать поданную жалобу при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии 07.08.2019 председатель Комиссии огласил заключение об обстоятельствах дела.

Определением от 07.08.2019 рассмотрение дела № 058/01/17-215/2019 отложено и назначено на 16.09.2019.

Изучив материалы дела, представленные документы и информацию, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Управления установила следующее.

Порядок организации и проведения торгов по продаже арестованного имущества регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также – ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу статьи 87 Закона об исполнительном производстве реализация имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с контрактом от 31.01.2019 № 9/2019, заключенным между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущество) и обществом с ограниченной ответственностью «Вторма», последнее по поручениям Заказчика осуществляет реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области К... от 24.12.2018 МТУ Росимущество на реализацию на открытых торгах, проводимых в форме аукциона, было передано имущество – переводной вексель (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018; кол-во – 1,00; общая стоимость – 5 508, 47 руб.

На основании поручения МТУ Росимущества от 14.02.2019 № 68 ООО «Вторма» необходимо принять указанное имущество должника Г.... и осуществить его реализацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20.03.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru ООО «Вторма» опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже арестованного имущества – переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (лот № 3).

Дата начала подачи заявок – 19.03.2019.

Дата окончания подачи заявок – 01.04.2019.

Дата и время проведения аукциона – 23.04.2019 10:00.

Место проведения аукциона – 440068, РФ, г. Пенза, ул. Рябова, 30А.

Начальная цена по лоту установлена в размере 5 508, 47 руб.

В документах извещения размещены проект договора купли-продажи арестованного имущества, форма заявки на участие в торгах, форма описи документов на участие в торгах, реквизиты для внесения задатка, порядок возврата и удержания задатка, проект договора о задатке, форма согласия на обработку персональных данных.

В соответствии с протоколом № 57 окончания приема и регистрации заявок от 23.04.2019 на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, в связи с чем аукцион признаны несостоявшимся.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 449.1 ГК РФ установлено, что извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Извещение должно содержать наряду со сведениями, указанными в пункте 2 статьи 448 ГК РФ, указание на собственника (правообладателя) имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Статьей 1 Федерального закона от 11.03.1997 № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» установлено, что на территории Российской Федерации применяется Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» от 7 августа 1937 года № 104/1341 (далее – Положение о переводном и простом векселе).

В силу статьи 1 Положения о переводном и простом векселе, переводный вексель должен содержать:

1) наименование «вексель», включенное в самый текст документа и выраженное на том языке, на котором этот документ составлен;

2) простое и ничем не обусловленное предложение уплатить определенную сумму;

3) наименование того, кто должен платить (плательщика);

4) указание срока платежа;

5) указание места, в котором должен быть совершен платеж;

6) наименование того, кому или приказу кого платеж должен быть совершен;

7) указание даты и места составления векселя;

8) подпись того, кто выдает вексель (векселедателя).

Документ, в котором отсутствует какое-либо из обозначений, указанных в статье 1, не имеет силы переводного векселя, за исключением определенных указанным Положением случаев (статья 2 Положения о переводном и простом векселе).

В связи с изложенным перечисленные сведения являются обязательными реквизитами переводного векселя.

Между тем согласно информации, размещенной в открытом доступе на официальном сайте www.torgi.gov.ru, извещение о проведении рассматриваемого аукциона не содержит сведений, относящихся к числу обязательных реквизитов переводного векселя, а именно: простое и ничем не обусловленное предложение уплатить определенную сумму; наименование того, кто должен платить (плательщика); указание срока платежа; указание места составления векселя; наименование того, кому или приказу кого платеж должен быть совершен; указание места, в котором должен быть совершен платеж.

Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении торгов не содержит указания на собственника (правообладателя) имущества – должника по исполнительному производству.

Таким образом, организатор торгов – ООО «Вторма» - не предоставил лицам, желающим принять участие в торгах, всю необходимую информацию о предмете торгов, а также не исполнил обязанность по указанию в извещении о проведении торгов на собственника (правообладателя) имущества.

Отсутствие в извещении полной информации, относящейся к предмету торгов, не соответствует цели выставления имущества на публичную продажу, поскольку препятствует потенциальным покупателям принять решение об участии или неучастии в торгах.

Согласно пояснениям ООО «Вторма», изложенным на заседаниях Комиссии Пензенского УФАС России, в Извещении о проведении торгов была указана информация о переводном векселе в соответствии с Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области К... от 24.12.2018.

Однако в настоящем случае неуказание организатором торгов – ООО «Вторма» - в извещении о проведении аукциона всей необходимой информации о предмете торгов привело (могло привести) к невозможности потенциальных покупателей принять участие в торгах, что в свою очередь привело (могло привести) к ограничению конкуренции. Данное обстоятельство в частности подтверждается отсутствием заявок на участие в рассматриваемом аукционе.

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке в объеме, необходимом для принятия решения.

Временным интервалом исследования определен 2019 год.

Предметом торгов является переводной вексель (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018.

Состав участников аукциона по продаже переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 отсутствует, так как на участие в аукционе заявки не были поданы.

Вместе с тем, участниками аукциона могли выступать любые лица, заинтересованные в приобретении указанного имущества. Наличие какой-либо специальной правоспособности для участия в аукционе не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Вторма», выразившихся в не размещении в Извещении о проведении торгов информации о предмете, предусмотренной действующими нормативно-правовыми актами, нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание, что аукцион по результатам проведенных торгов признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА:

1.        Признать действия ООО «Вторма» (ИНН 5835106310, ОГРН 1145835001311, ул. Рябова, 30А, г. Пенза, 440068), выразившиеся в неразмещении информации о предмете торгов, проводимых в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества – переводного векселя (ТРАТТА) серия АГ № 190 от 25.09.2018 (извещение № 200319/33244953/01, лот № 3, размещено на сайте http://torgi.gov.ru), нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2.        Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать.

3.        Материалы дела передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.