База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

 об административном правонарушении № 058/04/7.32.4-318/2020

 

27 мая 2020 года                                                             г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Е.Н. Д..., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 058/04/7.32.4-318/2020, возбужденного в отношении муниципального унитарного предприятия «Бессоновский» (далее – МУП «Бессоновский», ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780), по факту нарушения части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при проведении открытых аукционов в электронной форме по продаже муниципального имущества: Автогрейдер ДЗ-122Б-7, ВИС 2342-0000010-30, Камаз-5511, Отвал бульдозерный Т-150К (сообщения № 21920, № 21921, № 21922, № 21923 размещено на сайте www.rts-tender.ru), установленного решением Пензенского УФАС России от 09.12.2019 по жалобе № 058/10/18.1-861/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при участии представителя МУП «Бессоновский» - председателя ликвидационной комиссии К... (постановление администрации Бессоновского района Пензенской области № 278 от 25.03.2020),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области В.... в отношении МУП «Бессоновский» 12.05.2020 в 15 час. 30 мин. составлен протокол № 058/04/7.32.4-318/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.05.2020 дело № 058/04/7.32.4-318/2020 назначено к рассмотрению на 27.05.2020 на 16 часов 15 минут.

МУП «Бессоновский» о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом.

Из протокола и материалов дела об административном правонарушении следует.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) рассмотрено дело № 058/10/18.1-861/2019 по жалобе на действия организатора торгов – МУП «Бессоновский» (ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780) при проведении открытых аукционов в электронной форме по продаже муниципального имущества: Автогрейдер ДЗ-122Б-7, ВИС 2342-0000010-30, Камаз-5511, Отвал бульдозерный Т-150К (сообщения № 21920, № 21921, № 21922, № 21923 размещено на сайте www.rts-tender.ru).

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 09.12.2019 по результатам рассмотрения указанного дела жалоба признана обоснованной, организатор торгов - МУП «Бессоновский» (ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780) признан нарушившим часть 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

При рассмотрении дела № 058/10/18.1-861/2019 установлено следующее.

В соответствии с абзацем 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем его продажи на аукционе.

26.10.2019 организатором торгов – МУП «Бессоновский» размещены на сайте www.rts-tender.ru сообщения о проведении открытых аукционов в электронной форме по продаже муниципального имущества:

№ 21920 - Автогрейдер ДЗ-122Б-7;

№ 21921 -  ВИС 2342-0000010-30;

№ 21922 - Камаз-5511;

№ 21923 -  Отвал бульдозерный Т-150К.

Дата начала приема заявок – 28.10.2019.

Дата окончания приема заявок – 22.11.2019.

Дата проведения торгов – 28.11.2019.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 15 Закона № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Абзацем 2 части 1 статьи 15 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пояснениям МУП «Бессоновский» извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме по продаже муниципального имущества (сообщения № 21920, № 21921, № 21922, № 21923 размещено на сайте www.rts-tender.ru) на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещены под номерами: № 261019/37908942/04, № 261019/37908942/03, № 261019/37908942/02, № 261019/37908942/01.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом установлено, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме по продаже муниципального имущества № 261019/37908942/04, № 261019/37908942/03, № 261019/37908942/02, 261019/37908942/01 отсутствуют.

При этом представленные МУП «Бессоновский» скриншоты личного кабинета на официальном сайте www.torgi.gov.ru не подтверждают, что организатором торгов должным образом осуществлена публикация извещений о предстоящих торгах в порядке, установленном частью 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ.

Исходя из положений статьи 15 Закона № 178-ФЗ публикация информационного сообщения о проведении торгов по продаже муниципального имущества направлена на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации.

Опубликовав извещение о проведении открытых аукционов в электронной форме по продаже муниципального имущества только на сайте электронной площадки ООО «РТС-тендер», организатором торгов не реализовано информационное обеспечение приватизации муниципального имущества.

Таким образом, организатор торгов - МУП «Бессоновский» нарушил не только установленный порядок опубликования извещений о проведении торгов по продаже муниципального имущества, но и не обеспечил информирование неограниченного круга лиц – возможных участников аукционов.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что вышеуказанные действия МУП «Бессоновский» являются нарушением части 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ.

Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 09.12.2019 рассматриваемые действия организатора торгов - МУП «Бессоновский» (ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780) признаны нарушением части 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ не размещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из изложенного, в действиях МУП «Бессоновский» (ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780) содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, а именно, не размещение информационного сообщения о продаже муниципального имущества официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном частью 2 статьи 15 Закона № 178-ФЗ.

Место совершения правонарушения – г. Пенза.

Время совершения правонарушения – 30.10.2019.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ признается совершение лицом, привлеченным к ответственности, административного правонарушения впервые.         

При рассмотрении дела обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статья 2.9. КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно позиции Пленума Верховного суда, изложенной в Постановлении от 24.03.2006 № 5, виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения. Однако, такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

МУП «Бессоновский» должно быть известно о последствиях совершаемых действий, но мер по недопущению и предотвращению нарушений предпринято не было.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, указывают на отсутствие возможности применения в отношении МУП «Бессоновский» статьи 2.9 КоАП РФ.

Наличие в действиях МУП «Бессоновский» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в полной мере доказано и подтверждено материалами дела.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

На основании изложенного, изучив характер совершенного правонарушения, оценив совокупность обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1.         Признать муниципальное унитарное предприятие «Бессоновский» (ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

2.         Назначить муниципальному унитарному предприятию «Бессоновский» (ИНН 5809000028, ОГРН 1055800900242, ул. Коммунистическая, д. 2, с. Бессоновка, Бессоновский район, Пензенская область, 442780) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.