База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 2-18/        -2020
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ, КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

02 октября 2020 года

г. Пенза

В Пензенское УФАС России из Прокуратуры Пензенской области поступил материал проверки Прокуратуры Октябрьского района г. Пензы в отношении  НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» по осуществлению образовательной деятельности.

Как следует из указанной информации, Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы была проведена проверка законности осуществления образовательной деятельности НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум». По результатам указанной проверки установлено, что информация, размещенная в социальной сети Instagram на странице Новая школа|Пенза (@newscholpnz),  указывает на осуществление образовательной деятельности «Новая школа».

Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы 03.09.2020 был проведен осмотр страницы в социальной сети Instagram Новая школа|Пенза (@newscholpnz).

По результатам осмотра социальной сети Instagram установлено, что на странице Новая школа|Пенза (@newscholpnz)  размещена информация следующего содержания:

«Новая школа| Пенза… Стартуем! Набор на 2020/2021 год достойное образование для вашего ребенка! Идет набор детей в 1-8 классы…Программа Академии Ростум – уже 18 лет оказывает образовательные услуги для детей от 1 года до 17 лет…Исключаем – необходимость участвовать родителю в выполнении домашнего задания…Вы приходите с работы, а ребенок не просит помочь сделать домашние задания или поделку из желудей. Потому что он уже выполнил все это в школе вместе с учителем. Ваш ребенок находится в школе с 8.30 до 17.00. Во второй половине дня он посещает факультеты… В классе всего 14 человек. Ребенок отлично усваивает информацию и в любой момент может попросить совета или помощи педагога. Срок обучения составляет 10 месяцев: с 01 сентября по 30 июня, 5 равноценных учебных модулей по 7-8 недель, 5 каникулярных периодов…».

НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» юридическое лицо, основным видом деятельности которого, согласно выписки из ЕГРЮЛ является «образование дошкольное» (ОКВЭД 85.11).

Согласно п. 2.2 Устава НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» в учреждении реализуются программы дополнительного образования детей.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 9, 17 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона об образовании) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона об образовании  образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона об образовании общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 4 указанной статьи лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 указанного Закона дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Данные виды образования относятся к образовательной деятельности, которая в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 15.08.2013 № 11434, выданной Министерством образования Пензенской области.

Согласно приложению №1 к лицензии от 15.08.2013 № 11434 на осуществление образовательной деятельности, НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» имеет право на осуществление дополнительного образования детей.

У НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» отсутствует лицензия на право осуществления общей образовательной деятельности.

Исходя из норм статьи 2 Закона об образовании добросовестные участники рынка образовательных услуг, осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии, в соответствии с образовательными стандартами и государственными программами, а также обязаны соблюдать ряд требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В социальной сети Instagram на странице newscholpnz размещена информация о получении образования детей в Новой школе.

Употребление таких специальных слов и словосочетаний как «школа», «класс», «идет набор детей в 1-8 классы», «образовательные услуги для детей от 1 года до 17 лет», «исключаем – необходимость участвовать родителю в выполнении домашнего задания»,  «ваш ребенок находится в школе с 8.30 до 17.00. Во второй половине дня он посещает факультеты», «в классе всего 14 человек. Ребенок отлично усваивает информацию и в любой момент может попросить совета или помощи педагога», «срок обучения составляет 10 месяцев: с 01 сентября по 30 июня, 5 равноценных учебных модулей по 7-8 недель, 5 каникулярных периодов» может вызывать у потребителя неверное представление о том, что НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» (Новая школа) осуществляет общую образовательную деятельность на основании лицензии, по утвержденным образовательным стандартам и программам, создает у третьих лиц ложное представление о своей квалификации как участника рынка.

Получение образования в Новой школе позиционируется, как альтернатива получения общего образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Таким образом, использование в социальной сети Instagram на странице Новая школа|Пенза (@newscholpnz) о получении общего образования в Новой школе может вызывать у потребителя неверное представление о том, что НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» осуществляет общую образовательную деятельность на основании лицензии.

Действия НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» могут отвлечь потребителя от добросовестных субъектов рынка и создать у потребителя определенное впечатление о лице, оказывающем образовательные услуги, которые не соответствуют действительности. В данном случае Учреждению может обеспечиваться преимущество при информационном воздействии на потребителя, поскольку введение в заблуждение путем использования спорных слов и словосочетаний создает предпосылки к изменению спроса в пользу Учреждения, предоставляя указанному хозяйствующему субъекту необоснованное конкурентное преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности. В результате указанных действий НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» может возникнуть возможность причинения убытков конкурентам в результате перераспределения спроса.

Главой 2.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей.

Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в действиях НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум», по введению в заблуждение о качестве и свойствах оказываемых услуг путем распространения в сети Instagram на странице Новая школа|Пенза (@newscholpnz) информации, создающей впечатление об оказании Учреждением общих образовательных услуг, содержатся признаки недобросовестной конкуренции и нарушения требований пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в случае выявления признаков нарушения, в том числе, статьи 14.2 настоящего Федерального закона.

Учитывая вышеизложенное, в связи с наличием в действиях НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» признаков недобросовестной конкуренции и нарушения пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, Пензенское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» о необходимости прекращения указанных действий в срок до 02 ноября 2020 года, для чего  необходимо:

-  принять меры по прекращению использования в социальной сети Instagram на странице Новая школа|Пенза (@newscholpnz) информацию, создающую впечатление об оказании НОУ ДОД ЦТРГО «Академия Ростум» общей образовательной деятельности в отсутствии соответствующего разрешения.