Решение (комиссия) №ЕК/4389/23 Решение по делу от 30 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» 440026, г. Пенза, ул. Маршала Крылова, д. 3 gigiena@cge58.ru Ассоциация содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» 142406, Московская область, г.о. Богородский, г. Ногинск, 7-ая Черноголовская, д. 17, пом. VIII, ком. 3 info@public-control.ru |
Решение по результатам внеплановой проверки
№ 058/10/99-663/2023
30 ноября 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
На основании приказа Пензенского УФАС России от 17.11.2023 № 168/23 «О проведении внеплановой проверки» инспекцией в составе:
-
... – начальника отдела контроля закупок, руководителя инспекции;
-
... – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции;
-
... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции;
проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области») при проведении электронного аукциона «Поставка питательных сред» (извещение № 0355100002823000028 от 16.03.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Проверка начата 17.11.2023, окончена 30.11.2023.
Юридический адрес проверяемой организации: 440026, г. Пенза, ул. Лермонтова, 36.
Внеплановой проверкой установлено:
Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» при проведении электронного аукциона «Поставка питательных сред» (извещение № 0355100002823000028 от 16.03.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в связи с поступлением обращения Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок «Общественный контроль» (далее – АСО «Общественный контроль) (вход. № 4845-ЭП/23 от 30.10.2023), поступившего также из прокуратуры Первомайского района г. Пензы (вход. №5483/23 от 24.11.2023).
Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений».
Из обращения АСО «Общественный контроль» следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» нарушены требования к содержанию проекта контракта по закупке, а именно – не установлен надлежащий срок возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что свидетельствует о нарушении требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Из информации, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области», и размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru, ЕИС) документов в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.
16.03.2023 заказчиком ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 0355100002823000028 об электронном аукционе «Поставка питательных сред».
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 506 014,60 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 24.03.2023 12:00 (МСК).
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 24.03.2023.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 27.03.2023.
Идентификационный код закупки: 231583702363758370100100320012059244.
Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки заказчиком установлено преимущество для участников Закупки, являющихся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями: «преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ».
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.
Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Пунктом 9.13 проекта контракта по указанной закупке установлено, что в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный Заказчиком, по заявлению Поставщика ему возвращаются Заказчиком денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный Заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов, не позднее 30 (тридцати) дней с даты исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.
Таким образом, Заказчик, установив преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, установил в проекте Контракта срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта, с нарушением требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.
В ответе на запрос Пензенского УФАС России заказчик пояснил, что при составлении проекта контракта им была допущена техническая ошибка. В пояснениях заказчик сообщил, что в соответствии с протоколом подведения итогов закупки, электронный аукцион признан несостоявшимся, контракт не был заключен.
На основании изложенного, Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении заказчиком требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Учитывая, что рассматриваемый электронный аукцион признан несостоявшимся, Инспекция Пензенского УФАС России приходит к выводу, что допущенное нарушение не повлияло на законные интересы участников закупки, в связи с чем целесообразность выдачи предписания об устранении выявленного нарушения отсутствует.
Заключение
В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» при проведении электронного аукциона «Поставка питательных сред» (извещение № 0355100002823000028 от 16.03.2023, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) выявлено нарушение заказчиком требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
2023-4120