База решений
и правовых актов

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 058/10/5-542/2023

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки, уклонившемся от заключения договора

 

«22» сентября 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127

 

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на которую в соответствии с приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 возложены полномочия по проверке сведений о недобросовестном участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- П<...> – заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;

- Ф<...> – члена Комиссии, начальника отдела контроля органов власти;

- В<...> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

при участии:

от заказчика – представителя АО «Нижнеломовский электромеханический завод» (ИНН 5827901321, ОГРН 11115827001740, ул. Толстого, д. 1, г. Нижний Ломов, Пензенская область, 442151) С<...>(доверенность от 18.09.2023 № 52);

от лица, признанного уклонившимся от заключения договора – директора ООО «СтальГрад» (ИНН 5835116269, ОГРН 1165835052723, ул. Аустрина, д. 176, кв. 29, г. Пенза, 440015) Г<...>(приказ от 03.02.2016 № 1);

рассмотрев обращение АО «Нижнеломовский электромеханический завод» (ИНН 5827901321, ОГРН 11115827001740, ул. Толстого, д. 1, г. Нижний Ломов, Пензенская область, 442151) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «СтальГрад» (ИНН 5835116269, ОГРН 1165835052723, ул. Аустрина, д. 176, кв. 29, г. Пенза, 440015) в связи с уклонением победителя закупки – ООО «СтальГрад» от заключения договора по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку твердосплавных фрез ARCONIT (извещение № 230713600177-1 размещено на сайте https://www.astgoz.ru),

 

УСТАНОВИЛА:

 

11.09.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение АО «Нижнеломовский электромеханический завод» (далее – АО «НЛЭМЗ», ИНН 5827901321, ОГРН 11115827001740, ул. Толстого, д. 1, г. Нижний Ломов, Пензенская область, 442151) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «СтальГрад» (ИНН 5835116269, ОГРН 1165835052723, ул. Аустрина, д. 176, кв. 29, г. Пенза, 440015) в связи с уклонением победителя закупки – ООО «СтальГрад» от заключения договора по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку твердосплавных фрез ARCONIT (извещение № 230713600177-1 размещено на сайте https://www.astgoz.ru).

На основании пункта 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с уведомлением Пензенского УФАС России от 14.09.2023 № ЕП/3048/23 рассмотрение обращения АО «НЛЭМЗ» в отношении ООО «СтальГрад» приостановлено.

14.09.2023 АО «НЛЭМЗ» для включения сведений об ООО «СтальГрад» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» представлены:

- наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью «СтальГрад» (ООО «СтальГрад»);

- сведения о месте нахождения юридического лица: ул. Аустрина, д. 176, кв. 29, г. Пенза, 440015;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН 5835116269;

- дата подведения итогов закупки: 19.07.2023 с приложением копии протокола от 19.07.2023 № 165;

- сведения о договоре:

1. наименование предмета договора - поставка твердосплавных фрез ARCONIT;

2. код ОКПД 2 - 25.73 «Инструмент»;

3. валюта - российский рубль;

4. цена договора – 858 544 (восемьсот пятьдесят восемь тысяч пятьсот сорок четыре рубля 80 копеек, включая НДС;

5. срок исполнения договора – до 31.12.2023;

6. код по ОКВ - 643 RUB.

- копия письма ООО «СтальГрад» от 10.08.2023 № 1238;

- копия протокола от 10.08.2023 № 165-2 о признании ООО «СтальГрад» уклонившемся от подписания договора;

- копия извещения об осуществлении закупки;

- копия протокола от 19.07.2023 № 165 о результатах закупки.

Таким образом, обращение АО «НЛЭМЗ» о включении сведений об ООО «СтальГрад» в реестр недобросовестных поставщиков соответствует требованиям Закона о закупках, постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Заседание Комиссии по рассмотрению обращения о включении сведений об ООО «СтальГрад» в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с уведомлением-требованием от 15.09.2023 № ЕП/3091/23 назначено и проведено 20.09.2023 в 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 20.09.2023 представитель АО «НЛЭМЗ» пояснил, что по результатам проведенной процедуры ООО «СтальГрад» признано победителем закрытого запроса котировок. Заказчиком в адрес ООО «СтальГрад» направлен проект договора поставки. В установленный срок Обществом подписанный проект договора заказчику не представлен. 10.08.2023 от ООО «СтальГрад» поступило письмо с просьбой о рассмотрении возможности расторжения договора в связи с отказом завода по производству фрез осуществить поставку. В связи с изложенным, ООО «СтальГрад» признано уклонившемся от заключения договора поставки. 25.08.2023 АО «НЛЭМЗ» заключен договор поставки со вторым участником закрытого запроса котировок – ООО «ЦВМ «АРКОН».

Представитель ООО «СтальГрад» указал, что Общество не имело намерения уклоняться от заключения договора. В целях заключения и исполнения договора ООО «СтальГрад» с ООО «Итал» заключен договор на поставку твердосплавных фрез ARCONIT. Однако, 26.07.2023 от ООО «Итал» поступило уведомление о невозможности исполнения договора в связи с тем, что производитель товара ООО «ЦВМ «АРКОН» сообщил об аннулировании ранее выставленного счета в связи с резким неконтролируемым повышением цен на сырье и оснастку. В связи со сложившейся ситуацией ООО «СтальГрад» предложено АО «НЛЭМЗ» подписать договор на поставку аналога фрез ARCONIT. Таким образом, со стороны ООО «СтальГрад» предприняты все возможные действия для заключения и исполнения договора. Общество является постоянным участником закупок и добросовестно исполняет обязательства по заключенным договорам.

В соответствии с уведомлением-требованием от 20.09.2023 № ЕП/3169/23 рассмотрение обращение отложено до 22.09.2023 11 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления 22.09.2023 представителями сторон поддержана ранее изложенная позиция.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении обращения, установила следующее.

29.06.2023 на официальном сайте электронной торговой площадки «АСТ ГОЗ» (https://www.astgoz.ru) АО «НЛЭМЗ» размещено Извещение № 230713600177-1 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку твердосплавных фрез ARCONIT.

Закупка осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о закупках и на основании Единого положения о закупке ГК «Ростех» (далее - Положение о закупке).

Закупка проводилась с использованием функционала оператора электронной торговой площадки ООО «АСТ ГОЗ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.astgoz.ru.

Дата начала срока подачи заявок – 07.07.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 17.07.2023 в 08:00.

Дата рассмотрения заявок – 19.07.2023.

Дата подведения итогов – 24.07.2023.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 19.07.2023 № 165 победителем закрытого запроса котировок признан участник с идентификационным номером 93545 с ценовым предложением в размере 858 544,80 руб. (ООО «СтальГрад»).

Порядок заключения и исполнения договоров по результатам закупки, проведенной АО «НЛЭМЗ», регулируется главой 8 Положения о закупке, Извещение об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок (далее – Извещение).

В силу пункта 4.20.1 Извещения договор по итогам закупки осуществляется в срок, указанный в пункте 32 информационной карты, а именно не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Пунктом 4.20.2 Извещения предусмотрено, что договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.20.7 Извещения проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

Согласно подпункту 1 пункта 4.20.9 Извещения, лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику, в том числе, подписанный со своей стороны проект договора.

Участник закупки признается уклонившемся от заключения договора в случае непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные Извещением сроки (подпункт 1 пункта 4.20.19 Извещения).

Комиссией Управления установлено, что 19.07.2023 АО «НЛЭМЗ» на сайте электронной торговой площадки «АСТ ГОЗ» размещен протокол от 19.07.2023 № 165 подведения итогов закупки.

01.08.2023 заказчиком с использованием средств ЭТП «АСТ ГОЗ» в адрес ООО «СтальГрад» направлен проект договора поставки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.20.9 Извещения ООО «СтальГрад» надлежало в срок до 08.08.2023 (включительно) подписать и направить в адрес заказчика проект договора поставки.

В указанный срок ООО «СтальГрад» договор поставки не подписало.

10.08.2023 ООО «СтальГрад» в адрес заказчика направлено письмо № 1238 следующего содержания: «На сегодняшний день у нас сложилась неприятная ситуация по поводу закупок фрез ARCONIT. На эл. площадке мы выиграли конкурс на поставку данных фрез. Но оказалось, что в конкурсе так же участвовал завод по производству данных фрез. По какой-то непонятной для нас причине данный завод значительно завысил цену на площадке. И на сегодняшний день, узнав о том, что они не выиграли в конкурсе, категорически отказывается поставлять нам эти фрезы. Даже по завышенной цене. Чему есть подтверждение в виде официального ответа от них. Все наши попытки урегулировать вопрос путем согласования замены на аналоговые фрезы не увенчались успехом. По информации, которую мне сказали, теперь данный вопрос курируете Вы. Прошу Вас рассмотреть возможность расторжения договора на эл. площадке».

В связи с непредставлением победителем закупки (ООО «СтальГрад») в установленные извещением сроки подписанного договора поставки, данный участник признан уклонившимся от подписания договора, о чем был составлен протокол от 10.08.2023 № 165-2.

При этом, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Предметом поставки по результатам запроса котировок являются твердосплавные фрезы ARCONIT.

Производителем данного товара выступает ООО «ЦВМ «Аркон».

14.07.2023 ООО «ЦВМ «АРКОН» выставлен ООО «Итал» счет № 1170 на оплату поставки твердосплавных фрез ARCONIT.

26.07.2023 ООО «СтальГрад» и ООО «Итал» заключен договор № 1111 поставки товара.

ООО «Итал» выставлен ООО «СтальГрад» счет от 26.07.2023 № 1254 на оплату поставки твердосплавных фрез ARCONIT.

Письмом от 24.07.2023 № 129 ООО «ЦВМ «АРКОН» уведомило ООО «Итал» об аннулировании счета от 14.07.2023 № 1170 в связи с резким неконтролируемым повышением цен на сырье (закупается в евро) и оснастку (закупается в евро).

В свою очередь, ООО «Итал» в адрес ООО «СтальГрад» направлено письмо об аннулировании счета на оплату от 26.07.2023 № 1254.

Из вышеизложенного следует, что отказ единственного производителя твердосплавных фрез ARCONIT поставить товар, повлекло за собой отказ ООО «СтальГрад» от подписания договора поставки в связи с невозможностью его исполнить в установленный срок.

Согласно имеющимся в материалах дела документам ООО «СтальГрад» были предприняты действия по подготовке к исполнению договора поставки, что подтверждается копией договора поставки от 26.07.2023 № 1111, копией счета на оплату от 26.07.2023 № 1254 в соответствии с предметом закупки.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Между тем, ни Закон о закупках, ни постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о недобросовестном участнике закупки в реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Для признания участника закупки недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия Управления не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения лицом законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия) по уклонению от заключения договора.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от заключения договора.

Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «СтальГрад» умысла по не заключению договора.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия ООО «СтальГрад» не содержат признаков недобросовестности.

В связи с изложенным, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» и от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.03.2013 г. № 164/13, Комиссия Управления

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «СтальГрад» (ИНН 5835116269, ОГРН 1165835052723, ул. Аустрина, д. 176, кв. 29, г. Пенза, 440015) в связи с уклонением победителя закупки – ООО «СтальГрад» от заключения договора по итогам закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку твердосплавных фрез ARCONIT (извещение № 230713600177-1 размещено на сайте https://www.astgoz.ru) отсутствуют.