Решение №058/06/106-126/2023 жалоба ООО ИЦ «Мой учебник» на положения извещения при прове... от 7 марта 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № 058/06/106-126/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе
07 марта 2023 года г. Пенза, ул. Урицкого, 127
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:
- <…> – председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;
- <…> – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;
- <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
при участии:
со стороны заказчика – Министерства образования Пензенской области:
- <…> (представитель по доверенности);
- <…> (представитель по доверенности),
со стороны уполномоченного органа – <…> (представитель по доверенности),
со стороны ООО ИЦ «Мой учебник» - <…> (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО ИЦ «Мой учебник» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП ПО для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области аукциона в электронной форме «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование»» (извещение № 0155200000923000048 от 16.02.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
28.02.2023 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО ИЦ «Мой учебник» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП ПО для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области аукциона в электронной форме «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование»» (извещение № 0155200000923000048 от 16.02.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).
Как следует из жалобы ООО ИЦ «Мой учебник», заказчик нарушил Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила № 145), поскольку не установил для объекта закупки верные коды КТРУ. Так, в извещении № 0155200000923000048 указаны коды КТРУ по ОКПД2 32.99 при том, что в ЕИС имеются соответствующие объекту закупки «Цифровая лаборатория» коды КТРУ 26.20.40. Применение кодов КТРУ 26.20.40 в отношении цифровых лабораторий повлечет распространение на них ограничения допуска по постановлению Правительства № 878 от 10.07.2019.
В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 06.03.2023 в 15 часов 30 минут.
В ходе рассмотрения жалобы 06.03.2023 в заседании Комиссии объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 07.03.2023.
Представители заявителя, заказчика, уполномоченного органа участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.
В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, указал, что закупки цифровых лабораторий под кодами КТРУ 26.20.40 и робототехнического оборудования под кодами КТРУ 32.99 должны проводиться раздельно, поскольку они являются двумя различными предметами договора. Для каждого из указанных предметов договора должны устанавливаться свои постановления в целях применения национального режима (ПП № 617 или ПП № 878). Используемые заказчиком для цифровых лабораторий позиции КТРУ по кодам 32.99 соответствуют объекту закупки по наименованию, однако не содержат описания товара, работы, услуги в отличие от позиций по кодам 26.20.40.
В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 06.03.2023, дополнении к отзыву от 06.03.2023, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу от 03.03.2023, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.
16.02.2023 уполномоченным органом – МЭРП ПО для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000923000048 о проведении электронного аукциона «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование».
Начальная (максимальная) цена контракта 18 135 000,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок 28.02.2023 09:00 (МСК).
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 28.02.2023.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.03.2023.
Идентификационный код закупки (ИКЗ) 232583601144558370100100380013299244.
Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Из пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.
В соответствии с подпунктами «а», «б», «г», «д», «ж» пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:
- код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;
- наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);
- информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;
- справочная информация:
коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);
информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);
- дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.
Из подпункта «б» пункта 2 Правил использования КТРУ следует, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
В пункте 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В извещении № 0155200000923000048 размещена следующая информация об объекте закупки, в том числе следующие коды позиций КТРУ/ ОКПД2 для закупаемого товара:
|
|
Код позиции |
Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ |
Ед. измерения |
Количество (объем работы, услуги) |
Цена за ед., ₽ |
Стоимость, ₽ |
|
32.99.53.110-00000002 |
Робот-манипулятор учебный Набор сменных захватов Да |
Штука |
1,00 |
395 000,00 |
395 000,00 |
|
|
32.99.53.130 |
Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные |
Штука |
1,00 |
1 500 000,00 |
1 500 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000047 |
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования Предметная область Химия |
Набор |
4,00 |
105 000,00 |
420 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000345 |
Учебный набор программируемых робототехнических платформ Интерфейсы Для подключения карты microSD, Bluetooth, USB, PWM, UART, SPI, Ethernet, I2C, WiFi |
Штука |
4,00 |
180 000,00 |
720 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000032 |
Общеобразовательный конструктор для практического изучения принципов создания электронных устройств на основе электронных компонентов и программируемых контроллеров Целевые навыки и знания учащихся Знания об использовании одноплатных миникомпьютеров совместно с периферийными электронными модулями, Навыки по сборке колесных робототехнических механизмов, выполняющих различные практические задачи, Навыки по созданию алгоритмов управления исполнительными механизмами моделей роботов в том числе на основании поступающих с датчиков сигналов, Навыки по созданию комплексных программ управления автоматическими или робототехническими устройствами при использовании универсальных программируемых контроллеров |
Штука |
8,00 |
185 000,00 |
1 480 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000345 |
Учебный набор программируемых робототехнических платформ Комплектация Блок питания, Провода для макетирования тип Мама-Мама, Провода для макетирования тип Папа-Мама, Датчики расстояния УЗ-типа, Приводы постоянного тока, Модуль для создания дополнительной точки опоры в собираемых конструкциях |
Штука |
8,00 |
65 000,00 |
520 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000047 |
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования Предметная область Биология |
Набор |
5,00 |
180 000,00 |
900 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000047 |
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования Предметная область Биология |
Набор |
1,00 |
126 000,00 |
126 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000345 |
Учебный набор программируемых робототехнических платформ Интерфейсы Bluetooth, USB, ISP, SPI, USART, Ethernet, I2C, WiFi |
Штука |
6,00 |
180 000,00 |
1 080 000,00 |
|
|
32.99.53.110 |
Оборудование для обучения трудовым процессам |
Штука |
4,00 |
275 000,00 |
1 100 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000047 |
Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования Предметная область Физика |
Набор |
4,00 |
105 000,00 |
420 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000345 |
Учебный набор программируемых робототехнических платформ Комплектация Блок питания, Плата для беспаечного прототипирования, Зарядное устройство аккумуляторных батарей, Полупроводниковый прибор с изменяемой под действием облучения света величиной собственного сопротивления, Аккумуляторная батарея, Жидкокристаллический дисплей, Датчики расстояния УЗ-типа, Сервоприводы большие, Пассивные элементы, обладающие электрическим сопротивлением, Сервоприводы малые, Семисегментный индикатор, Робототехнический контроллер, Звуковой излучатель, Приводы постоянного тока, Тактовые кнопки |
Штука |
8,00 |
65 000,00 |
520 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000323 |
Конструктор для сборки 3д-принтера Интерфейс USB |
Штука |
3,00 |
260 000,00 |
780 000,00 |
|
|
32.99.53.130 |
Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные |
Набор |
15,00 |
205 000,00 |
3 075 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000304 |
Универсальный многофункциональный колесный робототехнической комплект Комплектация Программируемый модуль с интегрированным алгоритмическим программным обеспечением, Лазерный сканирующий дальномер, Привод ведущих колес, Модуль стереозрения, Модуль технического зрения, Аккумуляторная батарея |
Штука |
2,00 |
380 000,00 |
760 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000032 |
Общеобразовательный конструктор для практического изучения принципов создания электронных устройств на основе электронных компонентов и программируемых контроллеров Целевые навыки и знания учащихся Навыки по сборке колесных робототехнических механизмов, выполняющих различные практические задачи |
Штука |
5,00 |
205 000,00 |
1 025 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000032 |
Общеобразовательный конструктор для практического изучения принципов создания электронных устройств на основе электронных компонентов и программируемых контроллеров Целевые навыки и знания учащихся Навыки по сборке колесных робототехнических механизмов, выполняющих различные практические задачи |
Штука |
8,00 |
125 000,00 |
1 000 000,00 |
|
|
32.99.53.130 |
Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные |
Набор |
1,00 |
114 000,00 |
114 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000345 |
Учебный набор программируемых робототехнических платформ Комплектация Блок питания, Провода для макетирования тип Мама-Мама, Плата для беспаечного прототипирования, Жидкокристаллический дисплей, Провода для макетирования тип Папа-Мама, Сервоприводы малые |
Штука |
8,00 |
65 000,00 |
520 000,00 |
|
|
32.99.53.130-00000289 |
Набор для конструирования промышленных робототехнических систем Комплектация Универсальный вычислительный модуль, Робототехнический контроллер, Порты для подключения внешних аналоговых устройств, Порты для подключения внешних цифровых устройств, Крепежные элементы (винты), Встраиваемый микрокомпьютер, Порты для подключения устройств по последовательному интерфейсу, Плата расширения универсального вычислительного модуля, USB интерфейсный кабель для программирования программируемого контроллера, Адаптер питания от сети 220В, Крепежные элементы (гайки), Сервомодули, Модуль технического зрения, Сетевой кабель адаптера питания, Соединительные кабели |
Штука |
6,00 |
280 000,00 |
1 680 000,00 |
|
|
Итого (20 записей): 18 135 000,00 ₽ |
||||||
Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении № 0155200000923000048 установлено ограничение допуска по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Постановление Правительства РФ от 30.04.2020
№ 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку код ОКПД2 32.99.53.190 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные» включен в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по постановлению № 617.
Из позиции заявителя следует, что заказчиком осуществляется закупка товара «Цифровая лаборатория», которая согласно письму от 25 ноября 2022 г. № ТВ-2610/02 «О направлении методических рекомендаций» имеет код ОКПД 2 – 26.20.40.190, 26.51.52.130, 26.51.43.119 и соответствующие КТРУ на официальном портале ЕИС. При этом Заказчик не применил имеющиеся коды КТРУ 26.20.40, а применил коды ОКПД 2/ КТРУ – 32.99 с целью объединить закупку «Цифровые лаборатории» и «Учебный набор программируемых робототехнических платформ/Робот-манипулятор учебный», «Общеобразовательный конструктор для практического изучения принципов создания электронных устройств на основе электронных компонентов и программируемых контроллеров», «Набор для конструирования промышленных робототехнических систем», «Универсальный многофункциональный колесный робототехнической комплект». При этом заказчик нарушил положения пункта 6 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, не предоставив обоснование необходимости использования дополнительных характеристик по КТРУ.
Товары с наименованием «Демонстрационный комплект цифровой лаборатории» по различным дисциплинам (Экология, Физиология (Биология), Физика, Химия) согласно описанию объекта закупки, закупаются по коду ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000047, либо по ОКПД2 32.99.53.130 (Нейротехнология).
Позиция КТРУ 32.99.53.130-00000047 имеет наименование «Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования». Согласно справочной информации, соответствующий позиции код по ОКПД2 – 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные». В позицию включено описание товара, работы, услуги, представляющее собой 1 обязательную к использованию характеристику:
|
Наименование характеристики |
Значение характеристики |
|
Предметная область (характеристика является обязательной для применения) |
Алгебра |
|
Биология |
|
|
География |
|
|
Геометрия |
|
|
Изобразительное искусство |
|
|
Иностранный язык |
|
|
Информатика |
|
|
История России. Всеобщая история |
|
|
Литература |
|
|
Математика |
|
|
Музыка |
|
|
Обществознание |
|
|
Основы безопасности жизнедеятельности |
|
|
Основы духовно-нравственной культуры народов России |
|
|
Родная литература |
|
|
Родной язык |
|
|
Русский язык |
|
|
Технология |
|
|
Физика |
|
|
Химия |
Комиссией проанализирован КТРУ на предмет наличия позиций по наименованию «Цифровая лаборатория» и коду по ОКПД2 26.20.40. Установлено, что в КТРУ включены 23 соответствующие позиции с наименованиями «Цифровая лаборатория для школьников», имеющие коды с 26.20.40.190-00000001 по 26.20.40.190-00000023. Позиции различаются по набору и значениям характеристик из описания товара, работы, услуги. Например, позиция 26.20.40.190-00000001 включает в описание товара, работы, услуги 4 обязательных к применению характеристики и 28 необязательных.
Как следует из пояснений заказчика, ссылка заявителя на письмо Минпросвещения России от 25.11.2022 № ТВ-2610/02 «О направлении методических рекомендаций» несостоятельна, поскольку данные методические рекомендации направлены для создания и функционирования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста», а закупка, в отношении которой подана жалоба проводится для создания и функционирования детских технопарков «Кванториум». Для них направлены соответствующие рекомендации Минпросвещения России от 01.12.2022 № ТВ-2662/02.
Приложением 6 к Методическим рекомендациям № ТВ-2662/02 предусмотрен примерный перечень оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания в целях создания детского технопарка «Кванториум». В указанный перечень включены, например, цифровые лаборатории по экологии и физиологии, характеристики которых приведены в том числе на основании КТРУ для кода ОКПД2 32.99.53.130, выбранного заказчиком:
|
N п/п |
Образовательное решение |
Краткие примерные технические характеристики |
Количество, шт. <7> |
|
1. |
Естественнонаучная направленность |
||
|
1.1 |
Цифровая лаборатория по экологии |
Приведенный примерный перечень характеристик разработан на основе КТРУ для кодов ОКПД2 26.20.40.190, 32.99.53.130, 26.51.52.130, 26.51.43.119. Предметная область: Экология Тип пользователя: Обучающийся Предполагаемые типы датчиков: Беспроводной мультидатчик Датчик концентрации нитрат-ионов Датчик концентрации ионов хлора Датчик уровня pH Датчик относительной влажности Датчик освещенности Датчик температуры исследуемой среды Датчик электрической проводимости Датчик температуры окружающей среды Датчик звука Датчик влажности почвы Датчик окиси углерода Иные типы датчиков, предусмотренные КТРУ Дополнительные материалы в комплекте: Кабель USB соединительный Дополнительные материалы в комплекте: Зарядное устройство с кабелем miniUSB Дополнительные материалы в комплекте: USB Адаптер Bluetooth 4.1 Low Energy Дополнительные материалы в комплекте: Руководство по эксплуатации Дополнительные материалы в комплекте: Программное обеспечение Дополнительные материалы в комплекте: Справочно-методические материалы Дополнительные материалы в комплекте: Упаковка Наличие русскоязычного сайта поддержки: да Дополнительные материалы в комплекте: Видеоролики При подготовке документации также предлагается рассмотреть необязательные характеристики, установленные в КТРУ, например, соответствующие диапазоны датчиков |
~ 5 |
|
1.3 |
Цифровая лаборатория по физиологии (профильный уровень) |
Приведенный примерный перечень характеристик разработан на основе КТРУ для кодов ОКПД2, 26.20.40.190, 26.51.43.119, 26.51.52.130, 32.99.53.130. Предметная область: Физиология Тип пользователя: Обучающийся Предполагаемые типы датчиков: Беспроводной мультидатчик Датчик артериального давления Датчик пульса Датчик температуры тела Датчик колебания грудной клетки Датчик акселерометр Датчик - электрокардиограф Датчик силы (динамометр) Датчик освещенности Иные типы датчиков, предусмотренные КТРУ Дополнительные материалы в комплекте: Кабель USB соединительный Дополнительные материалы в комплекте: Зарядное устройство с кабелем miniUSB Дополнительные материалы в комплекте: USB Адаптер Bluetooth 4.1 Low Energy Дополнительные материалы в комплекте: Руководство по эксплуатации Дополнительные материалы в комплекте: Программное обеспечение Дополнительные материалы в комплекте: Справочно-методические материалы Наличие русскоязычного сайта поддержки: да Дополнительные материалы в комплекте: Видеоролики При подготовке документации также предлагается рассмотреть необязательные характеристики, установленные в КТРУ, например, соответствующие диапазоны датчиков |
~ 1 |
Комиссия дополнительно обращает внимание на то, что методические рекомендации по письму Минпросвещения России от 25 ноября 2022 г. № ТВ-2610/02, в соответствии с которыми, по мнению заявителя, цифровые лаборатории имеют коды ОКПД2 26.20.40.190, 26.51.52.130, 26.51.43.119, также включают в себя примерный перечень оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания для центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста».
Согласно данному примерному перечню, коды ОКПД2/ КТРУ, на основании которых указаны примерные характеристики оборудования «цифровые лаборатории», включает в себя помимо кодов 26.20.40.190, 26.51.52.130, 26.51.43.119 также код ОКПД2 32.99.53.130. Например, оборудование «Цифровая лаборатория по химии (ученическая)»:
|
N |
Наименование оборудования |
Краткие примерные характеристики |
Количество единиц (общеобразовательные организации, не являющиеся малокомплектными), ед. изм. <7> |
Количество единиц (малокомплектные общеобразовательные организации), ед. изм. <8> |
|
Естественно-научная направленность |
||||
|
2. |
Цифровая лаборатория по химии (ученическая) |
Приведенный примерный перечень характеристик разработан на основе КТРУ для кодов ОКПД2 26.20.40.190, 32.99.53.130, 26.51.52.130, 26.51.43.119. Предметная область: Химия Тип пользователя: Обучающийся Предполагаемые типы датчиков: Беспроводной мультидатчик Датчик уровня pH Датчик электрической проводимости Датчик температуры исследуемой среды Иные типы датчиков, предусмотренные КТРУ Дополнительные материалы в комплекте: Кабель USB соединительный Дополнительные материалы в комплекте: Зарядное устройство с кабелем miniUSB Дополнительные материалы в комплекте: USB Адаптер Bluetooth 4.1 Low Energy Дополнительные материалы в комплекте: Руководство по эксплуатации Дополнительные материалы в комплекте: Набор лабораторной оснастки Дополнительные материалы в комплекте: Программное обеспечение Дополнительные материалы в комплекте: Справочно-методические материалы Наличие русскоязычного сайта поддержки: да Дополнительные материалы в комплекте: Видеоролики При подготовке документации также предлагается рассмотреть необязательные характеристики, установленные в КТРУ, например, соответствующие диапазоны датчиков |
||
Иных нормативных обоснований своей позиции (помимо письма Минпросвещения России от 25 ноября 2022 г. № ТВ-2610/02) заявителем не представлено.
Более того, заявителем не представлено доводов и обоснований того, что заказчик не мог использовать выбранную им позицию КТРУ для описания объекта закупки, в частности, не указал, что данная позиция не соответствует объекту закупки по той или иной причине. Напротив, заявитель указал, что выбранная заказчиком позиция КТРУ 32.99.53.130-00000047 по наименованию соответствует объекту закупки, однако не содержит технических характеристик для цифровой лаборатории, данные характеристики содержат коды КТРУ по ОКПД2 26.20.40.
Комиссия обращает внимание на то, что Закон о контрактной системе, Правила использования КТРУ не ставят выбор позиции КТРУ в зависимость от наполненности характеристиками той или иной позиции. Из смысла законодательства о контрактной системе заказчик вправе самостоятельно определить код КТРУ (ОКПД 2), объективно описывающий объект закупки.
Также Комиссия сообщает, что как следует из пояснений заявителя, полученных на заседании Комиссии, жалоба направлена на разделение объекта закупки на цифровые лаборатории и робототехническое оборудование. Смена позиции КТРУ для цифровых лабораторий, по мнению заявителя, повлечет попадание данных лабораторий под действие постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019. Совместная закупка товара, попадающего под действие постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 (код ОКПД2 26.20.4 «Блоки, части и принадлежности вычислительных машин» включен в перечень по постановлению № 878), а также под действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 (код ОКПД2 32.99.53.190 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные» включен в перечень по постановлению № 617), становится невозможной.
При этом обращаем внимание на то, что позиции КТРУ по ОКПД2 26.20.40.190 «Цифровые лаборатории для школьников» в справочной информации содержится указание на следующие коды по ОКПД2 для данных товаров:
Общероссийские и международные классификаторы
|
Наименование классификатора |
Значение классификатора |
Описание по классификатору |
|
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) |
26.20.40.190 |
Сведения отсутствуют |
|
26.51.43.119 |
Сведения отсутствуют |
|
|
26.51.52.130 |
Сведения отсутствуют |
|
|
32.99.53.130 |
Сведения отсутствуют |
С учетом изложенного, применение указанных позиций КТРУ не ограничило бы заказчика в использовании кода по ОКПД2 32.99.53.130 и не гарантировало бы распространение на объект закупки иных условий национального режима, то есть положений иного постановления (ПП № 878 вместо ПП № 617).
Относительно обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки под табличной частью содержит следующее обоснование:
«В описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики для более точного описания товара, необходимого Заказчику, в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ. Использование дополнительных характеристик обусловлено отсутствием в позициях КТРУ необходимых показателей товара, технические характеристики которых приведены в рекомендациях Минпросвещения России. Указанные характеристики включены в описание объекта закупки исходя из потребности Заказчика в качественном результате исполнения контракта, а также для обеспечения полного и эффективного использования поставляемого оборудования в рамках профильной деятельности образовательных учреждений».
Объем и содержание обоснования включения дополнительной информации, которая не предусмотрена в позиции КТРУ, не регламентируется нормами Закона о контрактной системе либо Правилами использования КТРУ.
Соответствующее обоснование предусмотрено заказчиком, в связи с чем нарушение пункта 6 Правил использования КТРУ не установлено.
Комиссией также принято во внимание, что на участие в закупке подано 2 заявки. В ходе проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта снижена до 17 953 650,00 руб. (на 5,5%), в связи с чем ограничение количества участников закупки не усмотрено.
Таким образом, доводы подателя жалобы признаются необоснованными.
Оценив материалы по жалобе, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО ИЦ «Мой учебник» на положения извещения при проведении уполномоченным органом – МЭРП ПО для нужд заказчика – Министерства образования Пензенской области аукциона в электронной форме «Поставка оборудования в рамках национального проекта «Образование»» (извещение № 0155200000923000048 от 16.02.2023 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
<…>