База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

РНП 3-25/3-2015

3 июня 2015 года                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Комиссия Управления) в составе:

<…>;

при участии:

со стороны открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт физических измерений» (далее – ОАО «НИИФИ», Общество):

<…>;

со стороны закрытого акционерного общества «Ансет-ТМ» представитель не явился, лицо о времени и месте заседания Комиссии Управления извещено надлежащим образом,

рассмотрев документы и сведения, представленные Заказчиком – ОАО «НИИФИ» (далее – Заказчик) о включении сведений о  закрытом акционерном обществе «Ансет-ТМ» (ул. Егерская, д. 1, стр. 1, г.Москва, 107014) в реестр недобросовестных поставщиков (вход. № 2027 от 21.05.2015), в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведенного открытого запроса цен на поставку трубок электроизоляционных гибких для обеспечения нужд ОАО «НИИФИ» (извещение № 31502176220), руководствуясь статьей  5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

УСТАНОВИЛА:

21 мая 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение Заказчика – ОАО «НИИФИ» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков о закрытом акционерном обществе «Ансет-ТМ».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика поддержал доводы, содержащиеся в обращении и пояснил, что на участие в открытом запросе цен на поставку трубок электроизоляционных гибких для обеспечения нужд ОАО «НИИФИ» подана одна заявка от ЗАО «Ансет-ТМ», которое признано единственным участником закупки. В установленный закупочной документацией срок договор со стороны ЗАО «Ансет-ТМ» подписан не был, что явилось основанием для обращения в антимонопольный орган о включении сведений о данном обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Со стороны ЗАО «Ансет-ТМ» направлено заявление (ходатайство) от 03.06.2015 об отложении заседания Комиссии для обеспечения явки представителя Общества, либо рассмотрении обращения ОАО «НИИФИ» в отсутствие представителя Общества, и направлении копии решения Комиссии в адрес ЗАО «Ансет-ТМ».

Рассмотрев указанное обращение (ходатайство) ЗАО «Ансет-ТМ» в части отложения заседания Комиссии, Комиссия приняла решение об отсутствии оснований для его удовлетворения.

По результатам анализа представленных документов и пояснений установлено следующее.

26.03.2015 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) в разделе «223-ФЗ» размещено извещение № 31502176220 о проведении открытого запроса цен на поставку трубок электроизоляционных гибких для обеспечения нужд ОАО «НИИФИ» (далее – Запрос цен) и соответствующая документация.

Согласно пункту 7 информационной карты процедуры ( Раздел 4 закупочной документации) начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 149 030, 48 рублей.

На участие в Запросе цен подана 1 заявка от ЗАО «Ансет-ТМ».

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 09.04.2015 № 224 заявка ЗАО «Ансет-ТМ» признана соответствующей требованиям извещения и закупочной документации, Общество допущено к участию в Запросе цен. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом запросе цен подана только одна заявка, Закупочной комиссией принято решение о признании Запроса цен несостоявшимся и проведении переговоров по заключению договора с ЗАО «Ансет-ТМ».

Согласно пункту 2.7.3 Документации о проведении Запроса цен (далее – Документация) если по истечении срока подачи заявок не подано ни одной заявки, подана только одна заявка или только одна заявка признана соответствующей извещению и настоящей документации, либо ни одна заявка не признана соответствующей извещению и настоящей документации, запрос цен признается несостоявшимся, о чем вносится информация в протокол заседания закупочной комиссии. В указанном случае Заказчик, если он не воспользовался правом отказаться от проведения процедуры, заключает договор с единственным допущенным участником (единственный участник, который допущен к процедуре или был допущен только один участник) на предложенных им условиях, а при отсутствии допущенного участника проводит процедуру повторно, не будучи связанным условиями настоящей процедуры, или в установленном порядке применяет способ закупки у единственного поставщика.

Пунктом 2.8.3 Документации предусмотрено, что договор с победителем процедуры заключается в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня опубликования протокола.

Согласно пункту 2.8.5 Документации если Заказчиком передан победителю проект договора для его подписания победителем (который составляется путем включения условий, предложенных победителем, в проект договора, приведенный в разделе 7 настоящей документации «Проект договора», или в проект, сформированный по результатам переговоров на основании п.2.8.4. настоящей документации, без подписи Заказчика), но победитель в течение срока, установленного в п. 2.8.3. не представил Заказчику подписанный со своей стороны договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Протокол закупочной комиссии от 09.04.2015 № 224 размещен на Официальном сайте 10.04.2015.

13.04.2015 ОАО «НИИФИ» направлен договор поставки для его подписания в адрес ЗАО «Ансет-ТМ».

По истечении указанного в пункте 2.8.3 Документации срока договор поставки в редакции, изложенный в разделе 7 Документации, со стороны ЗАО «Ансет-ТМ» подписан не был.

Вместе с тем, из анализа представленных документов и информации установлено, что ЗАО «Ансет-ТМ» в адрес ОАО «НИИФИ» направлены письма от 13.04.2015 № 277, от 05.2015 № 323, в которых предложено раздел 3 «Условия поставки» дополнить следующим:

Объем разовой поставки не должен быть меньше 1/12 общей суммы договора.

 Поставка продукции производится транспортной компанией за счет средств Поставщика до склада транспортной компании г. Пенза. Количество поставок до 30 апреля 2016 года ограничено, не более 12 (двенадцати).

ЗАО «Ансет-ТМ» в адрес ОАО «НИИФИ» был направлен договор на поставку трубок, заключаемый на основании Запроса цен, с протоколом разногласий, за подписью генерального директора ЗАО «Ансет-ТМ».

Согласно указанному протоколу разногласий ЗАО «Ансет-ТМ» договор поставки необходимо дополнить пунктом 3.5 следующего содержания: «Размер партии не должен быть менее ¼ (25%) от общего количества/суммы указанной в спецификации при поставке до склада Покупателя и не должен быть менее 1/10 (10%) от количества/суммы указанной в спецификации при поставке до города Покупателя».

Согласно письменным пояснениям ЗАО «Ансет-ТМ» данные дополнения определяют количество поставок, что, по мнению Общества, является существенным условием договора поставки.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно направленному в адрес единственного участника Запроса цен договору поставки, содержащемуся в разделе 7 Документации (далее - Договор):

- Поставщик обязуется поставить товар в номенклатуре, количестве и по цене, указанным в Спецификации (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью договора. Покупатель обязуется оплатить товар (п.1.1 Договора);

- Поставка товара производится в номенклатуре и количестве, указанным в Спецификации (пункт 3.1. Договора).

- Поставка товара производится в течение срока действия настоящего договора отдельными партиями по заказу Покупателя. В заказе Покупатель определяет наименование и количество товара в пределах количества, указанного в Спецификации. На основании заказов Покупателя Поставщик выставляет счет по указанным в заказе наименованиям и количествам в пределах общей суммы договора с таким расчетом, что сумма всех счетов в результате исполнения Спецификации должна составить общую сумму договора или быть меньшее ее (пункт 3.2. Договора).

- Поставка каждой партии производится в течение 15 календарных дней после исполнения Покупателем обязательства по выплате предоплаты. В указанный срок Поставщик представляет Покупателю уведомление о готовности продукции к отгрузке (пункт 3.3. Договора).

Исходя из изложенного Договор содержит установленные Заказчиком условия поставки, в том числе относительно количества товара и сроков поставки.

Кроме того, ЗАО «Ансет-ТМ» в направленной на участие в Запросе цен заявке выразило согласие участвовать в запросе цен на условиях, установленных в документации о проведении запроса цен, поставить товар в объеме и на условиях, указанных в Документации, а также приняло на себя обязательство заключить договор и поставить товары (выполнить работы, оказать услуги) в соответствии с таким договором.

Пунктом 2.8.7 Документации предусмотрено, что победитель или лицо, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора направляет протокол указанных разногласий, в котором он вправе указать только те положения проекта договора, которые не соответствуют извещению о проведении запроса цен или документации о запросе цен, или заявке этого участника, что было допущено Заказчиком при формировании проекта договора. Наличие разногласий по другому поводу, в том числе включение в протокол разногласий условий исполнения договора, отличных от указанных в проекте договора, приложенном к настоящей документации, не допускается и влечет для участника возможность отклонения его заявки и недопущения к участию в процедуре или признания его уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи  с существенным нарушением ими договора.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиком сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством  Российской Федерации.

Постановлением  Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках утверждены перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Перечень сведений, включаемых в РНП), правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила), а также правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила ведения РНП).

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган сведения о лице, уклонившемся от заключения договора и документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о закрытом акционерном обществе «Ансет-ТМ», представленные Открытым акционерным обществом «Научно-исследовательский институт физических измерений», в связи с уклонением от заключения договора по итогам открытого запроса цен на поставку трубок электроизоляционных гибких для обеспечения нужд ОАО «НИИФИ» (извещение № 31502176220)  сроком на 2 года.

Сведения о ЗАО «Ансет-ТМ», подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

Закрытое акционерное общество «Ансет-ТМ»,

 Россия, 107014, г. Москва, ул.Егерская, д.1, стр.1;

ИНН7718213569;

Дата признания закупки несостоявшейся: 09.04.2015 г.;

Сведения о договоре:

Поставка трубок электроизоляционных гибких;

Код ОКДП: 3190320

Валюта договора: рубли;

Цена договора: 149 030,48;

Срок исполнения договора: апрель 2016 год.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.