База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

РНП – 58-20

12 июля 2013 года                                               г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

при участии со стороны государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»:

- <…> – представителя по доверенности от 09.07.2013 б/н;

со стороны ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» 12.07.2013 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

в соответствии  с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года № 267 и Пензенского УФАС России от 04.07.2013 № 120 «О проведении внеплановой проверки», осуществила проверку факта уклонения ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР»  от заключения контракта, а также внеплановую проверку открытого аукциона в электронной форме «Разработка проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р.Юловка, расположенного в 800 м на запад от здания сельсовета с. Вирга по ул.Центральная, д 2 Нижнеломовского района Пензенской области» (извещение  № 0155200002213001095)

УСТАНОВИЛА:

2 июля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (далее – Заказчик, ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области) о проверке факта уклонения ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР»  от заключения контракта и о включении сведений об ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР»  в реестр недобросовестных поставщиков.

Из обращения Заказчика следует, что победителем Открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР».

Срок подписания контракта определенный Оператором электронной площадки истек 17.06.2013.

Заседание Комиссии Управления для решения вопроса о включении сведений об ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» в реестр недобросовестных поставщиков было назначено на 12 июля 2013 года, о чем надлежащим образом были уведомлены стороны.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, указал, что в установленный законодательством срок проект контракта Обществом не был подписан.

Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 19.04.2013 уполномоченным органом – Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области опубликовано извещение  № 0155200002213001095 (Размещение заказа для субъектов малого предпринимательства)  о проведении открытого аукциона в электронной форме «Разработка проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на  р. Юловка, расположенного в 800 м на запад от здания сельсовета с. Вирга по  ул. Центральная, д 2 Нижнеломовского района Пензенской области» (далее – Открытый аукцион в электронной форме) для нужд Заказчика.

Начальная (максимальная) цена составляет 3 500 000,00 рублей.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 20.05.2013.

Согласно протоколу проведения аукциона от 20.05.2013 №  0155200002213001095-2 на участие в Открытом аукционе в электронной форме было подано 6 заявок. К участию в Открытом аукционе в электронной форме допущено 5 участников.

Победителем Открытого аукциона в электронной форме, согласно протоколу подведения итогов от 22.05.2013 № 0155200002213001095-3 признан участник подавший заявку с порядковым номером 6 - ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР», ценовое предложение которого составило 204 718,94 рублей.

Заявка ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» содержала обязательство в случае его победителем вышеуказанного Открытого аукциона в электронной форме заключить контракт с Заказчиком.

Ценовое предложение второго участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Проектно-Строительное Бюро «ИНТЕХ» составило – 1 490 000,00 рублей.

В силу части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке  протокола, направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Протокол подведения итогов в открытом аукционе в электронной форме от 22.05.2013 № 0155200002213001095-3 опубликован на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru  23.05.2013.

23.05.2013 года Заказчик направил проект контракта Оператору электронной площадки, в свою очередь оператор направил его победителю открытого аукциона в электронной форме - ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР».

В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов  установлено, что  в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Оператором электронной площадки установлен текущий регламентированный срок подписания контракта, а именно до 03.06.2013.

Вместе с тем, из обращения Заказчика следует, что ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» в установленный законодательством срок, проект контракта не пописало.

Согласно части 4.1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 4.2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Заказчику 28.05.2013 поступило письмо от  победителя Открытого аукциона в электронной форме о предложении признать заявку ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» не соответствующей требованиям аукционной документации в связи с недействительным Свидетельством о допуске к работам по подготовке проектной документации и исключением Общества из Некоммерческого Партнерства Саморегулируемой Организации Проектировщиков «СтройОбъединение».

30.05.2013 Заказчиком был направлен ответ ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР», что в случае не подписания в установленные законом сроки контракта, к победителю Открытого аукциона в электронной форме будут применены меры предусмотренные частью 12 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Также, 29.05.2013 Заказчиком был сделан запрос в  Некоммерческое Партнерство Саморегулируемой Организации Проектировщиков «СтройОбъединение», на что 31.05.2013 был получен ответ, что ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» имеет действующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 06.02.2013 № 9120 и является членом НП СРО.

03.06.2013 Заказчиком был получен протокол разногласий о том, что ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» действует на сновании Решения от 14.01.2011 № 1.

05.06.2013 Заказчиком направлен ответ на протокол разногласий ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР». 

10.06.2013 Заказчиком был получен протокол разногласий о том, что сумма контракта должна облагаться НДС 18 %, так как в ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» применяется общая система налогообложения.

11.06.2013 Заказчиком направлен ответ на протокол разногласий ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР», что на основании части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях аукционной документации и замечания указанные в протоколе разногласий не принимаются.

14.06.2013 Заказчиком был получен дублирующий ранее протокол разногласий о том, что сумма контракта должна облагаться НДС 18 %, так как в ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» применяется общая система налогообложения.

14.06.2013 Заказчиком направлен ответ на протокол разногласий ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР», что на основании части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, контракт заключается на условиях аукционной документации и замечания указанные в протоколах разногласий от 10.06.2013 и 14.06.2013 не принимаются.

Таким образом, Оператором электронной площадки, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, установлена регламентированная дата заключения контракта, а именно – 17.06.2013.

В установленный срок  ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» не направило Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.

Также, представитель Заказчика пояснил, что согласно пункту 15 раздела 2 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме срок окончания работ – 10 сентября 2013 г.

Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в пятидневный срок не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта.

17.06.2013 на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликован Протокол отказа от заключения контракта с ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» по Открытому аукциону в электронной форме «Разработка проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на  р. Юловка, расположенного в 800 м на запад от здания сельсовета с. Вирга по ул. Центральная, д 2 Нижнеломовского района Пензенской области» в соответствии с частью 11 статьи 41.12 и главой 3.1 Закона о размещении заказов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что в соответствии с частью 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов принято решение о заключении контракта с участником открытого аукциона в электронной форме, занявшим второе место, ООО «Проектно-Строительное Бюро «ИНТЕХ».

Таким образом, между государственным заказчиком - Государственным казенным учреждением «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» и ООО «Проектно-Строительное Бюро «ИНТЕХ» заключен контракт от 04.07.2013 № 0155200002213001095-0234940-06 на разработку проектной документации на капитальный ремонт гидротехнических сооружений водохранилища на р. Юловка, расположенного в 800 м на запад от здания сельсовета с. Вирга по ул. Центральная, д. 2 Нижнеломовского района Пензенской области, с суммой контракта – 1 490 000.00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Таким образом, факт уклонения участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» от заключения проекта контракта установлен, общество не представило подписанный со своей стороны проект  контракта в регламентированный законодательством срок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным казенным учреждением «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» об ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» в реестр недобросовестных поставщиков включить сроком на два года в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

Датой включения сведений в отношении ООО «Проектно-Строительное Бюро КОНСТРУКТОР» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.